大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 市政府各部門(mén)：

《黃石市金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）》已經(jīng)市政府第 76 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃石市人民政府辦公室

2019 年3月29日

黃石市金融支持中小微企業(yè)      “千企千億”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造先進(jìn)制造之城、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，組織我市金融機(jī)構(gòu)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，特制訂金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）。

一、明確行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021），3 年內(nèi)力爭(zhēng)金融服務(wù)中小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到 5000家，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到 1000 億元，到 2021 年末，我市中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題得到明顯緩解，努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”的目標(biāo)，即中小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制中小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。

二、突出工作重點(diǎn)

著力解決制約中小微企業(yè)融資七個(gè)方面的問(wèn)題：包括銀企信息不對(duì)稱、金融資源配置不優(yōu)、企業(yè)信用不足、融資途徑單一、直接融資比例不高、產(chǎn)業(yè)基金社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)、銀行約束與激勵(lì)不夠等問(wèn)題。

三、采取切實(shí)措施

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。全市 16 家市級(jí)商業(yè)銀行，每年按照貸款總量增長(zhǎng) 12%、中小微企業(yè)貸款增長(zhǎng) 12%、制造業(yè)貸款增長(zhǎng) 10%的目標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)。每年對(duì)各銀行的信貸總量、中小微企業(yè)貸款、工業(yè)制造業(yè)貸款情況開(kāi)展考評(píng),考評(píng)的目標(biāo)具體化、清單化。

（二）加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)

1.企業(yè)庫(kù)：采取線下、線上相互結(jié)合，推薦與自報(bào)相互補(bǔ)充， 市直部門(mén)和縣（市、區(qū)）級(jí)政府?dāng)y手聯(lián)動(dòng)的方式，建立不少于6000 家的中小微企業(yè)名單庫(kù)。

一是組織推薦。每半年由各縣（市、區(qū)）人民政府按程序各推薦 50 家符合條件的企業(yè)，計(jì) 350 家；由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市商務(wù)局 5 個(gè)部門(mén)和單位按程序各推薦 50 家符合條件的企業(yè)，計(jì) 250 家；從上市后備金種子、銀種子企業(yè)，新三板、四板掛牌企業(yè)名單中選取 50 家企業(yè)；構(gòu)成 650 家中小微企業(yè)白名單。上述三個(gè)渠道推薦的企業(yè)名單中有重復(fù)疊合的，即為中小微企業(yè)的紅名單。三年共計(jì)收集3900 家中小微企業(yè)名單。

二是主動(dòng)收集。由市地方金融工作局主動(dòng)對(duì)我市開(kāi)展的“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)計(jì)渠道反映的中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題等進(jìn)行梳理，每半年篩選不少于 500 家有融資需求、滿足金融支持條件的中小微企業(yè)基本名單，及時(shí)推送黃石地區(qū)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。三年計(jì)劃收集 3000 家中小微企業(yè)名單。

由市地方金融工作局牽頭，每半年向社會(huì)發(fā)布一次金融機(jī)構(gòu)支持的紅名單、白名單、基本名單；引導(dǎo)以銀行為主的金融機(jī)構(gòu) 主動(dòng)對(duì)接，量身定做融資解決方案。

2.項(xiàng)目庫(kù)：由市地方金融工作局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市級(jí)投融資平臺(tái)等部門(mén)和單位，圍繞我市全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地五個(gè)基地和城市建設(shè)，每半年遴選 50 個(gè)符合條件的項(xiàng)目向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，量身定做融資解決方案。

3.專家?guī)欤河墒械胤浇鹑诠ぷ骶謺?huì)同市科技局等部門(mén)，依托現(xiàn)有掌握的專家名單，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)際需要，建立分類(lèi)別的專家?guī)?，參與融資決策，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。
　　企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）精準(zhǔn)組織銀企對(duì)接

充分利用人行黃石中支企業(yè)征信平臺(tái)、市發(fā)改委信用黃石平臺(tái)、市政府服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)三大平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)信用大數(shù)據(jù)的比對(duì)作用，對(duì)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行信用甄別。定期交辦紅名單、白名單、基本名單企業(yè)融資需求，不定期組織銀企對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)企業(yè)融資。

（四）強(qiáng)化政府增信，推廣十大品牌

發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，建立健全政銀企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建好綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池、過(guò)橋循環(huán)資金池，健全國(guó)有擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮金融主管部門(mén)平臺(tái)作用。重點(diǎn)推廣綠色金融、科技金融、4321 擔(dān)保機(jī)制、過(guò)橋循環(huán)、納稅信用貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押、助保貸、甘霖貸、小額貸款保證保險(xiǎn)、政采貸等十大金融品牌。利用多種方式，加大金融產(chǎn)品宣傳力度，做強(qiáng)黃石金融品牌。

（五）發(fā)揮基金直接投資作用

1.發(fā)揮市國(guó)資公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金作用。對(duì)發(fā)展前景好、市場(chǎng)廣闊、后勁充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由市國(guó)資公司組建的七支基金積極介入，提高直接融資比例，帶動(dòng)銀行間接融資。

2.建立產(chǎn)業(yè)基金集群。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，作為產(chǎn)業(yè)基金的劣后。積極引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金，支持成長(zhǎng)型、科技型、“雙創(chuàng)”型企業(yè)發(fā)展；緊緊圍繞黃石九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)起設(shè)立裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金，加大基金投放力度，提高基金使用效率。

（六）完善會(huì)診機(jī)制

對(duì)金融機(jī)構(gòu)上門(mén)對(duì)接服務(wù)并通過(guò)各類(lèi)增信措施仍然融資困難的企業(yè)，由市地方金融工作局牽頭，會(huì)同人行黃石中支、黃石銀保監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家專題把脈問(wèn)診，制定有針對(duì)性地解決企業(yè)融資難題診療方案。原則上每?jī)蓚€(gè)月會(huì)診一次。

（七）抓好“三大活動(dòng)”

1.百名金融人聯(lián)系服務(wù)百家中小微企業(yè)活動(dòng)。動(dòng)員政策性銀行、國(guó)有大行、股份制銀行、地方法人銀行支行行長(zhǎng)以上人員， 保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以上人員，與入選企業(yè)庫(kù)的紅名單、白名單、基本名單企業(yè)結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百名金融人聯(lián)系服務(wù)百家中小微企業(yè)活動(dòng)”。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融高管人員和員工深入中小微企業(yè)，通過(guò)融資、融智、融制，為企業(yè)提供資金、智力支持。

2.融資對(duì)接“三進(jìn)”活動(dòng)。市地方金融工作局會(huì)同市經(jīng)信局、市工商聯(lián)和縣（市、區(qū)）人民政府，廣泛開(kāi)展融資對(duì)接“三進(jìn)” (進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)）活動(dòng)，動(dòng)員、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)送金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，宣傳金融產(chǎn)品，促進(jìn)融資對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。

3.開(kāi)設(shè)融資服務(wù)大講堂。原則上每季度組織一次活動(dòng)，動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各區(qū)人民政府參與。將分析金融形勢(shì)、解讀金融政策、宣傳金融產(chǎn)品、彰顯企業(yè)品牌、促進(jìn)融資對(duì)接、推動(dòng)銀企互動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

（八）構(gòu)建金融服務(wù)體系

1.引進(jìn)金融服務(wù)主體。積極引進(jìn)平安等股份制銀行，加快組建民營(yíng)銀行。努力引進(jìn)證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，增加金融服務(wù)主體，優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。

2.金融工具優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)。對(duì)服務(wù)中小微企業(yè)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，人民銀行優(yōu)先按比例給予再貸款、再貼現(xiàn)。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)增信、直投作用。發(fā)揮人保財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)增信作用，積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)、“政融保”業(yè)務(wù)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立銀政保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展險(xiǎn)資直投業(yè)務(wù)，支持中小微企業(yè)融資。

4.推動(dòng)上市掛牌企業(yè)直接融資。搶抓科創(chuàng)板機(jī)遇，加大對(duì) 4 家金種子培育輔導(dǎo)力度，積極兌現(xiàn)、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)上市。通過(guò)增發(fā)、發(fā)債、股權(quán)質(zhì)押、并購(gòu)等方式支持三豐智能、振華化學(xué)、東貝、美爾雅等上市公司重組擴(kuò)張，加快融資發(fā)展；推動(dòng)新三板企業(yè)、四板企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)投資等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。爭(zhēng)取民營(yíng)企業(yè)債券融資，推進(jìn)民營(yíng)中小微企業(yè)在銀行間交易商協(xié)會(huì)發(fā)行中票、短融等。

（九）強(qiáng)化銀行約束和激勵(lì)機(jī)制

1.每年評(píng)選 5 家黃石市中小微企業(yè)金融服務(wù)先進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和 30 名優(yōu)秀個(gè)人。

2.將金融機(jī)構(gòu)工作成效納入全市年度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)， 完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法，重點(diǎn)考核各行貸款增量、中小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款。根據(jù)考核結(jié)果通報(bào)排名，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

3.督促各銀行出臺(tái)盡職免責(zé)政策，緩解銀行不敢貸、不愿貸問(wèn)題。

4.加大對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)“三不”和“兩增兩控”督查力度， 加大整治銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)信貸亂收費(fèi)、變相抬高融資成本等市場(chǎng)亂象，加大行政處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）完善組織架構(gòu)

建立黃石市中小微企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監(jiān)分局、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局和各區(qū)人民政府組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市地方金融工作局，由分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（二）抓好督辦落實(shí)

建立中小微企業(yè)金融服務(wù)工作情況月報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化“月通報(bào)、年考核”。運(yùn)用《金融動(dòng)態(tài)》、黃石政府網(wǎng)等載體，及時(shí)通報(bào)市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府、金融機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展，抓好工作落實(shí)。

（三）加大宣傳力度

通過(guò)主動(dòng)組織調(diào)研、收集和自薦等方法，發(fā)現(xiàn)典型，推介典型，宣傳各區(qū)人民政府、金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)行之有效的產(chǎn)品和服務(wù)模式，加強(qiáng)總結(jié)提煉，適時(shí)推廣， 推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)多方參與、利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的中小微企業(yè)金融服務(wù)體系。