為規(guī)范南水北調(diào)對口協(xié)作項目管理，提高資金使用效益，省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合制定了《湖北省南水北調(diào)對口協(xié)作項目和資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。自發(fā)布之日起施行。

　　附件：湖北省南水北調(diào)對口協(xié)作項目和資金管理辦法

　　    湖北省發(fā)展和改革委員會       湖北省財政廳

　　                              2018年6月25日                

　　附件

　　湖北省南水北調(diào)對口協(xié)作項目和資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范南水北調(diào)對口協(xié)作項目管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令2016年第81號）等相關(guān)規(guī)定的要求，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的對口協(xié)作項目（以下簡稱“項目”）是指列入湖北省南水北調(diào)對口協(xié)作年度投資計劃并使用北京市南水北調(diào)對口協(xié)作資金的項目，主要包括：水質(zhì)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兩地交流、人才培訓(xùn)、重要課題研究和經(jīng)批準(zhǔn)的其他對口協(xié)作類項目。

　　第三條  本辦法所指的對口協(xié)作資金是指北京市為落實國家南水北調(diào)對口協(xié)作工作任務(wù)而設(shè)立的專項資金，其使用范圍是列入國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕544號）的十堰市所屬9個對口協(xié)作縣（市、區(qū)）及神農(nóng)架林區(qū)。

　　第四條  各級發(fā)展改革部門的主要職責(zé)：

　　（一）省發(fā)展改革委：

　　1.會同北京市主管部門研究年度投資計劃總體思路，提出年度投資計劃安排原則和范圍，組織十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委申報年度投資計劃。

　　2.會同省財政廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)年度投資計劃的實施監(jiān)管工作。開展定期調(diào)度和不定期檢查，督促十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委有序推進(jìn)投資計劃實施和項目建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，督促十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委予以整改。

　　（二）十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委：

　　1.組織本地區(qū)項目申報，合理篩選項目，按照權(quán)限審批項目；編報年度投資計劃和資金申請報告，并對評審結(jié)果和上報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　2.負(fù)責(zé)年度投資計劃的實施管理工作，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）按照計劃要求推進(jìn)項目實施，并按要求定期開展項目調(diào)度，核實調(diào)度信息。

　　3.按照責(zé)任到人的原則，對每個項目明確日常監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門（以下簡稱“縣級發(fā)展改革部門”）聯(lián)系人，按季度向省發(fā)展改革委和北京市主管部門報送項目實施進(jìn)展情況。組織開展年度檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)開展審計，負(fù)責(zé)項目實施過程中出現(xiàn)問題的整改落實。

　　（三）縣級發(fā)展改革部門：

　　1.按照權(quán)限審批項目，對年度投資計劃申報、項目實施、資金使用、信息報送、竣工驗收等履行日常監(jiān)管直接職責(zé)，確保報送材料和信息真實，項目實施符合相關(guān)規(guī)定和要求。

　　2.督促日常監(jiān)管責(zé)任單位及時掌握項目建設(shè)情況，做到開工、建設(shè)和竣工到現(xiàn)場，并將項目實施情況和問題及時主動向上級主管部門報告。

　　3.督促項目法人履行投資計劃申報、項目建設(shè)和管理的第一責(zé)任人職責(zé)，并對項目實施和投資計劃執(zhí)行及項目竣工驗收全面負(fù)責(zé)。

　　第五條  各級財政部門的主要職責(zé)：

　　（一） 省財政廳：

　　1.根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資計劃，及時撥付對口協(xié)作資金。

　　2.會同省發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)作資金監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的資金使用方面的違規(guī)行為，督促十堰市及所屬縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財政部門予以整改。

　　（二）十堰市及所屬縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財政部門：

　　1.根據(jù)省財政廳下達(dá)的對口協(xié)作資金文件，及時將對口協(xié)作資金通知到項目單位。按照相關(guān)規(guī)定，對項目實行程序性、合規(guī)性審核，確認(rèn)無誤后及時撥付資金。

　　2.會同同級發(fā)展改革部門加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目財務(wù)行為實施全過程監(jiān)督管理。

　　第六條   建設(shè)類項目應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》要求，公開相關(guān)信息。

　　第二章  項目資金的申報和下達(dá)

　　第七條  北京市每年下達(dá)湖北省2.5億元的對口協(xié)作資金，由北京市主管部門撥付至湖北省財政廳財政專戶，十堰市和神農(nóng)架林區(qū)額度分別為2.25億元和0.25億元。

　　第八條  建立省南水北調(diào)對口協(xié)作儲備項目庫，實行動態(tài)管理。每年11月底之前，十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委按照“突出重點(diǎn)、相對集中、示范引導(dǎo)”的原則，組織各縣級發(fā)展改革部門編制下年度投資計劃建議方案，列入建議方案的項目應(yīng)從儲備項目庫中選取。

　　第九條  對列入下年度投資計劃建議方案的建設(shè)類項目實行審批制，其中：使用對口協(xié)作資金超過500萬元以上（含500萬元）的項目，由十堰市或神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委審批；對使用對口協(xié)作資金500萬元以下的項目，由所在地縣級發(fā)展改革部門審批。非建設(shè)類項目由項目主管部門或牽頭部門經(jīng)與北京市有關(guān)部門協(xié)商后，編制項目實施方案報十堰市或神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委審批。

　　第十條  十堰市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對各縣（市、區(qū)）申報的下年度投資計劃建議方案完成審核后向省發(fā)展改革委報送資金申請報告和綜合信用承諾書。

　　資金申請報告內(nèi)容包括：

　　1.項目單位的基本情況；

　　2.項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

　　3.申請資金的主要理由和政策依據(jù)；

　　4.可行性研究報告或者初步設(shè)計的批復(fù)文件以及其他省發(fā)展改革委要求提供的材料。

　　綜合信用承諾書內(nèi)容包括：承諾申報材料真實，按照投資計劃推進(jìn)項目建設(shè)，及時準(zhǔn)確上報進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

　　第十一條  北京市將年度項目投資計劃抄送我省后，省發(fā)展改革委在20個工作日內(nèi)向十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及各相關(guān)縣級發(fā)展改革部門下達(dá)年度投資計劃并抄送省財政廳。省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資計劃，在10個工作日內(nèi)將對口協(xié)作資金撥付至十堰市及各縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財政專戶。

　　第十二條  北京市有關(guān)方面牽頭實施的合作類項目，省財政廳按照省發(fā)展改革委下達(dá)的年度計劃，將資金撥付到十堰市、神農(nóng)架林區(qū)財政專戶，由十堰市、神農(nóng)架林區(qū)財政部門將資金撥付到與北京合作的單位。

　　第十三條  為充分發(fā)揮對口協(xié)作的資金放大效益，每年從下達(dá)十堰市的對口協(xié)作資金中安排3000萬元專項資金，分別設(shè)立湖北十堰市對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（2000萬元）和對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金（1000萬元）。對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金由十堰市負(fù)責(zé)組織實施管理，基金本金和投資收益由十堰市對口協(xié)作縣（市、區(qū)）共享；對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金由十堰市按年度組織相關(guān)地區(qū)申報，經(jīng)北京市主管部門、省發(fā)展改革委審核并公示無異議后將補(bǔ)助資金撥付至項目單位，補(bǔ)助資金必須用于項目建設(shè)，?？顚Ｓ?。

　　第十四條  對口協(xié)作資金所產(chǎn)生的利息收入轉(zhuǎn)增對口協(xié)作資金本金，用于對口協(xié)作項目建設(shè)。

　　第十五條  當(dāng)年未使用完的項目資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。結(jié)余資金可調(diào)劑用于《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》中的其他協(xié)作項目，項目所在市縣、林區(qū)發(fā)展改革、財政部門應(yīng)將結(jié)余資金調(diào)劑情況報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

　　第三章  項目和資金的事中事后監(jiān)管

　　第十六條  當(dāng)年度投資計劃下達(dá)后，十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對上年度存在投資結(jié)余、未按時開工、建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容變更的項目要對其原因進(jìn)行調(diào)查，報省發(fā)展改革委備案。對于擬調(diào)入投資計劃的新開工項目，應(yīng)履行相關(guān)程序，并確保項目已開工建設(shè)。

　　第十七條  項目單位要嚴(yán)格按照投資計劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，要按原審批程序重新審批并報省發(fā)展改革委備案。

　　第十八條  建設(shè)類項目嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》及相關(guān)配套文件，非建設(shè)類項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施方案和相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。對口協(xié)作資金?？顚Ｓ?，只能用于年度計劃確定的項目。任何單位和個人不得拆借、擠占、截留和挪用。

　　第十九條  項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。各級發(fā)展改革部門應(yīng)采取委托第三方機(jī)構(gòu)審計、督促自查、實地調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種方式，切實加強(qiáng)監(jiān)管。項目單位要主動配合相關(guān)部門的工作，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況。十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對于上年度的投資計劃完成情況應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，對當(dāng)年度投資計劃項目至少開展一次現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，重大問題要及時報告省發(fā)展改革委和北京市主管部門。

　　第二十條  項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，發(fā)展改革部門會同財政部門責(zé)令項目單位限期整改，逾期不改的，發(fā)展改革部門暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排,財政部門核減、停止撥付或收回協(xié)作資金：

　　（一）違反承諾，提供虛假情況騙取項目審批和對口協(xié)作資金的；

　　（二）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用對口協(xié)作資金的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

　　（四）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　　（五）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)、政府采購程序的；

　　（六）其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

　　第四章  附則

　　第二十一條  本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起實施，在《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》中規(guī)定的協(xié)作期限內(nèi)有效。