關(guān)于印發(fā)2019年潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施方案的通知

各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

《2019年潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                               2019年9月10日

2019年潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕4號）和《湖北特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》精神，更快更好地發(fā)展?jié)摪胂漠a(chǎn)業(yè)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)步伐的要求，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把潛半夏產(chǎn)業(yè)打造成我市旱田區(qū)農(nóng)民增收致富，助力脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、工作目標(biāo)

以提高潛半夏綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力為主攻方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造潛半夏區(qū)域公用品牌。通過3年努力，建設(shè)5000畝潛半夏野生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、2000畝潛半夏原種良種繁育基地、2萬畝潛半夏標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，年加工半夏半成品（干品）2000噸，開發(fā)半夏飲品3-5個，半夏年交易量3萬噸。把潛江建設(shè)成為全國半夏野生種質(zhì)資源保護(hù)基地、全國半夏種子交易中心、全國半夏初加工產(chǎn)品交易中心、全國優(yōu)質(zhì)半夏飲片供應(yīng)中心、全國半夏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，潛半夏全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。

三、主要措施

（一）建設(shè)良種繁育和生產(chǎn)基地。

1.建設(shè)良種繁育基地。在高石碑鎮(zhèn)建設(shè)露地良種繁育基地1000畝，年產(chǎn)良種50萬公斤；在周磯管理區(qū)、浩口鎮(zhèn)、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)·竹根灘鎮(zhèn)等地流轉(zhuǎn)土地，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，建設(shè)設(shè)施原種良種繁育基地1000畝，年產(chǎn)良種60萬公斤。力爭把潛江打造成全國最大的半夏良種繁育中心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處）

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。通過潛半夏公司、康潤公司等企業(yè)領(lǐng)辦、自辦設(shè)施基地，建設(shè)1000畝的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范基地，返租給農(nóng)戶種植并引導(dǎo)農(nóng)戶自建設(shè)施大棚，基地由合作社組織管理，按“五統(tǒng)一”模式組織生產(chǎn)和全程服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、周磯管理區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)處）

3.建設(shè)露地連片生產(chǎn)基地和分戶種植基地。在潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)·竹根灘鎮(zhèn)、老新鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)、周磯辦事處、楊市辦事處和浩口鎮(zhèn)等有基礎(chǔ)的區(qū)鎮(zhèn)處新建設(shè)規(guī)模露地連片種植基地2000畝以上，著力推廣“萬戶萬畝萬元”模式，通過良種繁育基地帶動農(nóng)戶自發(fā)采種，新發(fā)展分戶種植模式4000畝，力爭2019年全市半夏種植面積達(dá)到8000畝,2020年達(dá)到12000畝，2021年達(dá)到20000畝（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處）。

4.建設(shè)潛半夏野生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。在我市漢江、東荊河沿線（潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除外）護(hù)堤林地約5000畝劃定為種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，重點地段設(shè)置標(biāo)志牌，禁止無序采挖，提升潛半夏野生種質(zhì)資源品質(zhì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處）

（二）發(fā)展精深加工。

5.加快精深加工項目建設(shè)。支持潛半夏公司建設(shè)2000噸原料藥和1000噸毒性飲片加工項目；支持湖北鼎藥中藥材有限公司建設(shè)GMP標(biāo)準(zhǔn)化潛半夏加工項目，年加工半夏半成品（干品）1000噸；支持康潤公司建設(shè)中藥飲品加工項目，加快設(shè)計論證中藥飲片廠的前處理車間、中藥飲片車間和半夏毒性飲片車間工藝流程,年加工半夏飲片1000噸。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)處和企業(yè)）

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

6.建設(shè)潛半夏交易加工中心。將潛半夏交易加工中心項目納入鄉(xiāng)村振興項目，盡早開工，力爭建成全國最大的半夏交易加工中心。（責(zé)任單位：周磯管理區(qū)、市水鄉(xiāng)園林投資有限公司）

7.提升檢測能力。完善檢測設(shè)備，配置并培訓(xùn)檢測人員，確保對潛半夏產(chǎn)品實施全面檢測。（責(zé)任單位：市公共檢驗檢測中心）

8.培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。整合從事潛半夏研究、生產(chǎn)、加工的各企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等，建立潛半夏產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)管局）

9.規(guī)范潛半夏品牌管理。由市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會同相關(guān)部門、半夏協(xié)會及經(jīng)營主體等加強(qiáng)“潛半夏”品牌規(guī)范管理，實行備案登記制度，實現(xiàn)更多半夏從業(yè)主體共建共享“潛半夏”地理標(biāo)志集體商標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市市場監(jiān)督管理局、潛江市半夏協(xié)會）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極學(xué)習(xí)借鑒半夏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市工作經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立潛江市潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，定期召開專題會議，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。

（二）強(qiáng)化政策扶持。加大潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和金融支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)部門涉農(nóng)項目和資金給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，市財政設(shè)立潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金800萬元，對當(dāng)年新種植半夏新型經(jīng)營主體和個人給予一次性補(bǔ)貼，露地種植半夏每畝補(bǔ)貼500元；對新建避雨設(shè)施種植半夏的，每個標(biāo)棚（320平方米）補(bǔ)貼1000元（租用設(shè)施種植半夏每個標(biāo)棚補(bǔ)貼200元）。金融部門要創(chuàng)新產(chǎn)品，支持半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)市內(nèi)商業(yè)性銀行對龍頭企業(yè)提供加工和收購周轉(zhuǎn)金貸款；對于符合條件的半夏種植戶和企業(yè)予以貸款，由郵儲銀行潛江支行、潛江中銀富登村鎮(zhèn)銀行、湖北銀行潛江支行提供支持（每畝貸款總額不超過5000元，加工企業(yè)貸款不超過500萬元），市財政按貸款利息的50%給予種植貼息，按貸款利息的20%給予加工企業(yè)貼息。新建潛半夏飲片加工中心（公司），含半夏配方顆粒及中成藥廠，通過GMP認(rèn)證后，按涉及半夏的單體車間投資總額10%予以獎補(bǔ)，最高不超過100萬元。支持開展?jié)摪胂姆N植生產(chǎn)災(zāi)害保險，半夏種植每畝保額5000元，費率8%（400元/畝），財政補(bǔ)貼70%（280元/畝），種植主體出資30%（120元/畝），按自愿參保原則，為種植戶提供保險保障，防范風(fēng)險。對潛半夏種植技術(shù)研究予以獎補(bǔ)支持。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校開展校企合作，成立研發(fā)中心，對潛半夏生產(chǎn)、加工全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。開展?jié)摪胂姆N植模式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗示范研究，制定潛半夏規(guī)范種植技術(shù)規(guī)程。加快潛半夏產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，扶持半夏技能培訓(xùn)中心開展半夏種植專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)部門監(jiān)管。市財政局加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡財政補(bǔ)貼資金和涉農(nóng)項目，嚴(yán)格按照財政和項目資金使用規(guī)定，切實加強(qiáng)資金管理，明確專人負(fù)責(zé)專賬管理，定期對資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)委加大對截留、挪用、套取補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)線索問題的查處。

（五）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，大力宣傳潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好措施。宣傳好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范基地，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用和輻射帶動作用。明確專人具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息收集，及時發(fā)布工作動態(tài)，營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

附件：1.潛江市潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

      2.2019年潛半夏產(chǎn)業(yè)“以獎代補(bǔ)”方案

附件1

潛江市潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長：龔定榮  市委副書記、市長

副組長：嚴(yán)義高  副市長

成  員：杜國忠  市政府辦副主任

劉  晗  市發(fā)改委主任

王  維  市財政局局長

漆  勇  市自然資源和規(guī)劃局局長

陳運長  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

吳明星  市市場監(jiān)督管理局局長

鄒魯權(quán)  市公共檢驗檢測中心主任

張傳銀  市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任

李明軍  市金融辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，張傳銀同志兼任辦公室主任。

附件2

2019年潛半夏產(chǎn)業(yè)“以獎代補(bǔ)”方案

1.露地基地（200萬元）：2019年擬新發(fā)展露地種植潛半夏4000畝，每畝獎補(bǔ)500元。

2.設(shè)施基地（100萬元）：2019年新建鋼架大棚并進(jìn)行種植潛半夏，每個鋼架大棚（40米×8米）最高獎補(bǔ)1000元。預(yù)計2019年新發(fā)展設(shè)施鋼架大棚1000個（包括租用標(biāo)棚）。

3.加工銷售（200萬元）：2019年新建潛半夏加工廠房并進(jìn)行潛半夏加工銷售。按主體生產(chǎn)車間和廠房總投資額度10%獎補(bǔ)（每處最高不超過100萬元）。2019年擬新建潛半夏產(chǎn)品加工廠房2處。

4.試驗示范推廣（30萬元）：開展?jié)摪胂?ldquo;三新”技術(shù)試驗示范和技術(shù)推廣，組織開展?jié)摪胂募夹g(shù)培訓(xùn)和印發(fā)潛半夏種植技術(shù)資料等。

5.貼息貸款（130萬元）：金融扶持農(nóng)民和合作社種植潛半夏，預(yù)計貸款總額2600萬元；支持加工企業(yè)融資貸款預(yù)計6500萬元。

6.生產(chǎn)災(zāi)害保險（140萬元）：2019年半夏生產(chǎn)總面積5000畝，預(yù)計投保總額200萬元，其中：市財政負(fù)擔(dān)140萬元，種植戶承擔(dān)60萬元。

2019年設(shè)立潛半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金800萬元。