一、《辦法》的出臺背景

2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志注冊登記和行政裁決，擬定原產(chǎn)地地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實施。2019年6月，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》（國知戰(zhàn)聯(lián)辦〔2019〕9號），明確推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2020年9月，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄（第二批）》，將“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”列入示范活動保留項目目錄。

按照部署要求，在前期北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等17個省、自治區(qū)、直轄市開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范試點的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步嚴(yán)格地理標(biāo)志保護(hù)、深化地理標(biāo)志管理體制機(jī)制改革，切實解決地理標(biāo)志區(qū)域資源整合、加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)同保護(hù)、保證地理標(biāo)志質(zhì)量特色等突出問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法，推動地理標(biāo)志高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。

二、開展示范區(qū)建設(shè)的重要意義

截至2021年1月底，我國累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2394個，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6116件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場主體10015家，建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)24個。遵循“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作思路，開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)我國地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定保護(hù)的重要舉措，對于提高地理標(biāo)志產(chǎn)品競爭力，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是通過示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)體系，嚴(yán)格特色質(zhì)量監(jiān)管，夯實地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)。緊緊抓住“保護(hù)”這個“牛鼻子”，加強(qiáng)地理標(biāo)志區(qū)域資源整合和制度銜接，加大地理標(biāo)志侵權(quán)查處力度，加強(qiáng)生產(chǎn)地、流通地和銷售地的保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測和質(zhì)量控制體系，為保護(hù)好示范區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品特色質(zhì)量和提升產(chǎn)品競爭力打下堅實基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮示范優(yōu)勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過對自然特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標(biāo)志加強(qiáng)保護(hù)，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，傳承歷史文化技藝，提高地理標(biāo)志的社會認(rèn)知度和品牌美譽度，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的綜合效益。通過示范區(qū)的建設(shè)，帶動全鏈條上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的提升；完善地理標(biāo)志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域社會效益的提升；嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源利用，助力區(qū)域生態(tài)效益的提升。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)原則。國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)以國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的地理標(biāo)志為對象，示范一個或多個地理標(biāo)志保護(hù)。示范區(qū)建設(shè)要堅持“三項原則”，一是強(qiáng)化地理標(biāo)志嚴(yán)保護(hù)導(dǎo)向，突出部門協(xié)同配合，成為地理標(biāo)志高水平保護(hù)的典范；二是深化地理標(biāo)志管理改革創(chuàng)新，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系，成為地理標(biāo)志高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的典范；三是提高地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度和市場影響力，實現(xiàn)地理標(biāo)志綜合效益最大化，成為地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展的典范。

《辦法》明確了示范區(qū)的申報條件。國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申報應(yīng)當(dāng)具備“四項條件”。一是經(jīng)過地理標(biāo)志認(rèn)定，示范區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)或者地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊時間在3年以上；二是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，知名度高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，年銷售額或出口額較高，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用者數(shù)量達(dá)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)的60%以上，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)值達(dá)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60%以上；三是規(guī)范誠信守法，3年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故，未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)部門通報、處分和媒體曝光；四是持續(xù)政策保障，示范區(qū)保護(hù)對象所屬領(lǐng)域應(yīng)為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵或重點支持范圍，出臺明確的地理標(biāo)志保護(hù)工作保障政策、工作機(jī)制、督促考核和激勵措施等。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)。國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)主要圍繞“五項任務(wù)”。一是健全社會共治的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和制度銜接。二是建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量管理體系，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測能力，規(guī)范生產(chǎn)過程。三是開展地理標(biāo)志保護(hù)專項行動，公開有社會影響力的典型案例，強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)政策宣貫和輿論引導(dǎo)，開展地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動。五是積極參與地理標(biāo)志互認(rèn)互保國際合作，有組織地通過各類國際交流合作平臺拓展海外市場，推動中國地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)管理要求。國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)按照建設(shè)管理階段主要包括“六項要求”。一是申報通知，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織實施建設(shè)規(guī)劃，每年集中組織一次示范區(qū)建設(shè)申報評定工作；二是自愿申報，以地理標(biāo)志保護(hù)地域所在行政區(qū)劃為單位，地方人民政府提交示范區(qū)籌建申請；三是推薦報送，省級知識產(chǎn)權(quán)局組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)申請，接收示范區(qū)建設(shè)申請并提出意見，符合條件的推薦報送國家知識產(chǎn)權(quán)局；四是公示確定，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織對申報的示范區(qū)建設(shè)申請進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)確定示范區(qū)建設(shè)名單，經(jīng)公示無異議的，公布籌建示范區(qū)名稱和承擔(dān)單位；五是籌建驗收，籌建期間承擔(dān)單位制定實施方案并落實建設(shè)責(zé)任要求，省級知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的日常管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)檢查抽查，統(tǒng)一組織籌建驗收；六是動態(tài)管理，示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)單位定期報送工作動態(tài)，根據(jù)檢查抽查和籌建驗收等情況“有進(jìn)有出”，建立示范區(qū)建設(shè)長效機(jī)制、限期整改和取消示范區(qū)資格。

四、下一步工作安排

根據(jù)《辦法》要求，示范區(qū)建設(shè)工作將抓緊開展，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系，構(gòu)建社會共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動的地理標(biāo)志保護(hù)格局，樹立叫得響的國家地理標(biāo)志品牌，提供可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗。國家知識產(chǎn)權(quán)局將切實履行職責(zé)，組織啟動2021年度新一批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)申報工作，進(jìn)一步加強(qiáng)已批準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)的巡查管理，推進(jìn)示范區(qū)籌建驗收工作，確保各項要求部署落地。