經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

恩施州人民政府辦公室

2021年10月9日

恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實施方案

為貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會、州委七屆九次全會精神，落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持新一輪企業(yè)技術改造若干政策的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕61號）要求，認真組織開展好全州“技改提能、制造煥新”三年行動，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）加大技改投資力度。2021年至2023年，工業(yè)技改投資年均增速達到25％以上。

（二）提高技改投資占比。到2023年底，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達到或接近全省平均水平。

（三）提升技改項目質量。以智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為主要方向，每年實施80個以上重點技改項目。

（四）增強企業(yè)技改成效。通過技術改造，全州新增一批年產(chǎn)值過億元企業(yè)，力爭各個縣市、恩施高新區(qū)培育1—2家年產(chǎn)值過10億元企業(yè)，全州專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)達到50家以上。

二、重點任務

（一）推動重點行業(yè)改造升級。圍繞“十四五”期間州及縣市明確發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以“五化”為方向，針對不同行業(yè)特點突出重點、分類施策，推動電子信息、通用機械零部件、輕工紡織等新興制造業(yè)加快智能化改造和數(shù)字化轉型，提升核心競爭力；推動清潔能源、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)加快節(jié)能環(huán)保改造和綠色化轉型，推進資源循環(huán)高效利用；推動硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，實現(xiàn)集群化發(fā)展；推動工業(yè)企業(yè)加快安全設備更新和安全技術應用，提升安全化水平。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）支持重點企業(yè)制造煥新。結合落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，建立全州各產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名錄并動態(tài)調整，主要包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（年銷售收入、納稅均排名全州行業(yè)前三）、基礎骨干企業(yè)。推動重點企業(yè)設備換芯，促進裝備數(shù)控化；生產(chǎn)換線，促進產(chǎn)線數(shù)字化；機器換人，促進生產(chǎn)智能化。鼓勵有條件的企業(yè)加快實現(xiàn)生產(chǎn)裝備“數(shù)控一代”，并在此基礎上逐步邁向“智能一代”。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。做好“科技副總”“院士專家企業(yè)行”的跟蹤管理服務工作，為企業(yè)技改提供智力支持。推進規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構，支持企業(yè)加大技術研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，通過技術改造實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉化。支持有條件的企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，爭創(chuàng)省級以上各類試點示范項目。（責任單位：州科技局、州經(jīng)信局、州人社局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

三、工作措施

（一）加強重點技改項目謀劃。組織開展企業(yè)技術改造需求全面摸底調查，結合“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞八大主導產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批技改項目，建立州、縣兩級重點技改項目清單，分年度推進實施。加強項目建設管理和服務，對州級重點技改項目實行月調度、季通報、年考核，推進項目按期開工、建設、投產(chǎn)達效。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）加強工業(yè)技改投資分析。加強對工業(yè)投資、工業(yè)技改投資和項目建設情況的監(jiān)測，及時分析研判工業(yè)投資、工業(yè)技改投資的結構性和趨勢性問題，并提出對策措施。（責任單位：州經(jīng)信局、州統(tǒng)計局）

（三）開展技術改造診斷服務。依托湖北民族大學、恩施職業(yè)技術學院、湖北恩施學院、中國南方馬鈴薯研究中心、恩施州農(nóng)科院、省農(nóng)科院中藥材研究所等本地高校和科研機構、通信運營機構，搭建州級咨詢診斷平臺，為企業(yè)技術改造提供診斷服務。鼓勵有條件的軟件服務機構為企業(yè)提供工廠數(shù)字化改造方案，并將此類服務納入補貼券范圍。（責任單位：州經(jīng)信局、州財政局、州科技局）

（四）引導企業(yè)走專精特新之路。支持企業(yè)通過技術改造，向“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型”企業(yè)轉型。加大專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)培育力度，力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到10家以上，省級專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)達到50家以上。（責任單位：州經(jīng)信局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（五）加大政策爭取力度。積極爭取上級技改項目支持，在競爭性分配原則的情況下，提高項目申報推薦質量，力爭更多項目獲得省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金支持。爭取上級部門在專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技創(chuàng)新示范產(chǎn)品等創(chuàng)建申報工作中對恩施州給予大力支持。（責任單位：州經(jīng)信局、州財政局、州科技局）

（六）加大技改投資納統(tǒng)力度。加強對企業(yè)投資納統(tǒng)的指導與服務，進一步規(guī)范明確技改投資統(tǒng)計范圍，確保技改投資項目應統(tǒng)盡統(tǒng)、及時納統(tǒng)。（責任單位：州統(tǒng)計局、州經(jīng)信局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

四、支持政策

（一）加大財政支持力度。州財政局設立專項資金，支持全州重點技改項目建設和“企業(yè)上云”、專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)等試點示范申報創(chuàng)建工作，具體細則由州財政局、州經(jīng)信局制定。各縣市要比照設立縣級專項資金。（責任單位：州財政局、州經(jīng)信局，各縣市人民政府）

（二）加大要素供給力度。支持“零增地”技改項目先建后驗，按需報審。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、標準規(guī)范、投資強度、廠房結構安全要求和不改變工業(yè)用途的前提下，重點技改項目容積率可提升至2.0以上。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內的“零增地”技改項目，其增加建筑面積部分不再收取土地出讓金、城市基礎設施配套費。支持“進區(qū)入園”技改，對進入開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實施遷建擴建的重點技改項目，比照招商引資落實有關優(yōu)惠政策。（責任單位：州自然資源規(guī)劃局、州住建局、州財政局、州稅務局、國網(wǎng)恩施供電公司，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（三）加強金融信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構加大技改項目信貸投放，鼓勵金融機構對重點技改項目優(yōu)先給予融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，擴大生產(chǎn)設備、原材料等動產(chǎn)抵押融資規(guī)模，推廣應收賬款質押融資。支持企業(yè)通過多層次資本市場融資，拓寬技改企業(yè)融資渠道。探索通過市場化方式設立技術改造投資基金，支持制造業(yè)重點行業(yè)企業(yè)技術改造。（責任單位：人行恩施州中心支行、州地方金融局、州財政局、州經(jīng)信局）

（四）優(yōu)化項目審批程序。重點技術改造項目通過“企業(yè)投資項目備案”平臺即報即備。全面推行區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，入駐區(qū)域內符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。完成規(guī)劃環(huán)評的，按有關規(guī)定調整入?yún)^(qū)建設項目環(huán)境影響評價類別，簡化建設項目環(huán)境影響評價內容，壓縮審批時間。工業(yè)技改項目從規(guī)劃建筑方案審定到獲得施工許可，審批時間壓縮到10個工作日以內。簡化涉電、涉水、涉氣、涉網(wǎng)報裝環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。（責任單位：州發(fā)改委、州政務局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水利湖泊局、州文旅局、州應急局、州氣象局，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

五、組織保障

（一）建立技改工作推進機制。州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌推進全州新一輪企業(yè)技術改造工作，領導小組辦公室（設在州經(jīng)信局）負責日常工作和綜合協(xié)調，各行業(yè)管理部門負責推進本行業(yè)企業(yè)的技術改造工作。（責任單位：鏈長制牽頭單位，恩施高新區(qū)管委會，各縣市人民政府）

（二）優(yōu)化技改績效考核機制。按季度通報全州工業(yè)技改投資工作情況，繼續(xù)將技改工作作為年度州對縣市綜合績效考核的重要內容，進一步優(yōu)化考核指標和方式，重點考核技改投資增幅、地方技術改造專項資金支持力度等。（責任單位：州督查考評辦、州經(jīng)信局、州財政局）