一、出臺背景

省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目。省委十一屆八次全會上提出，堅(jiān)持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財(cái)政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體考慮

結(jié)合我省工業(yè)制造業(yè)實(shí)際和“十四五”時(shí)期發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。

（一）著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題。我省產(chǎn)業(yè)整體偏重、偏舊，“十三五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不夠高，高技術(shù)制造業(yè)勢頭猛進(jìn)但帶動力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“勢強(qiáng)力弱”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)行業(yè)大而不強(qiáng)，多為資源稟賦依賴型或消費(fèi)市場驅(qū)動型，明顯具有國內(nèi)國際技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多。為此，我們明確資金設(shè)立目的是“加快培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端”。同時(shí)，專項(xiàng)資金堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，將“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。在資金支持方式中，專門明確支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，通過對先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目連續(xù)貸款貼息、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)裝備應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系等予以支持，資金支持標(biāo)準(zhǔn)較高。

（二）著力解決產(chǎn)研分離脫節(jié)的問題。我省是科教大省，擁有眾多的高校、研究院所，但長久以來產(chǎn)學(xué)研用呈現(xiàn)出“兩張皮”，研究成果難以向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化，資源要素投入到企業(yè)鼓勵自主研發(fā)、產(chǎn)品中試熟化的不多，研究成果與市場脫節(jié)從而難以“紙變錢”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺支撐能力不足。為此，在制定專項(xiàng)資金支持方式時(shí)，我們考慮從以下幾方面入手，推動提升產(chǎn)業(yè)科研能力，支持企業(yè)自主開展研發(fā)創(chuàng)新，從根本上解決產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。一是開展揭榜掛帥，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過對項(xiàng)目投入給予一次性補(bǔ)助，推動能市場化、有一定共性、可以引領(lǐng)創(chuàng)新的技術(shù)，支持采用競爭立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥的方式，支持上游企業(yè)與配套企業(yè)，龍頭企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合體開展共同攻關(guān)。二是推動創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)端研發(fā)。鼓勵以企業(yè)為主體開展創(chuàng)新活動，通過采取給予一次性補(bǔ)助，支持有實(shí)力的企業(yè)自建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心，開展外溢性服務(wù)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動。三是加大推廣補(bǔ)貼，支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，主要是“用戶用不了”和“用戶不敢用”。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過應(yīng)用示范驗(yàn)證加以改善，提升產(chǎn)品質(zhì)量，部分裝備存在市場初期應(yīng)用瓶頸，雖然技術(shù)成熟，但因裝備本身價(jià)值量大，且對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響大，用戶擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)不敢購買使用。資金擬按照設(shè)備購置單價(jià)的一定比例對企業(yè)予以支持，進(jìn)一步支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。

（三）著力解決有效投資不足的問題。有效投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和未來，投資的總量和方向直接影響到未來經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。為更好激發(fā)社會投資，特別是向工業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會投資，財(cái)政資金堅(jiān)持聚焦有效投資，主要是對生產(chǎn)線設(shè)備和必要研發(fā)投入予以支持。此次綜合采取貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，增加了支持渠道。此外，考慮更好激發(fā)疫后重振市場主體投資信心問題，結(jié)合工業(yè)投資實(shí)際恢復(fù)情況，省財(cái)政加大直接補(bǔ)助力度，牢牢抓住“擴(kuò)大有效投資、形成實(shí)物投資量”這一關(guān)鍵，主要是對生產(chǎn)性設(shè)備按比例補(bǔ)助，借鑒了其他省份、地區(qū)的先進(jìn)做法。

三、主要內(nèi)容

《省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重等方面，制定了8條含金量高的具體支持方式。主要內(nèi)容包括：

（一）圍繞擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計(jì)劃，總投資在5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，給予銀行貸款貼息支持，年度貼息最高可達(dá)1000萬元，可連續(xù)貼息三年。

（二）圍繞突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心攻關(guān)，以省政府確定的16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取競爭立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵重大項(xiàng)目，對項(xiàng)目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬元。

（三）圍繞推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用，按照工信部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，對企業(yè)符合目錄且最近一年度審核認(rèn)可的產(chǎn)品，按設(shè)備購置單家的1%予以補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬元。

（四）圍繞建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)自建平臺項(xiàng)目，對3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用達(dá)到2000萬元的，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予最高500萬元補(bǔ)助。按照平臺用途規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。

（五）圍繞開展技改診斷服務(wù)，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為智能化改造項(xiàng)目提供免費(fèi)咨詢診斷服務(wù)，省級組織遴選評比，對單個(gè)機(jī)構(gòu)的獎勵最高可達(dá)200萬元。

（六）圍繞支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造活動的，省級結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)水平、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等因素，每年擇優(yōu)確定重大技術(shù)改造投資項(xiàng)目。對總投資2000萬元以上的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目設(shè)備購置額8%予以支持，單個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá)1000萬元。

（七）圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，對云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等項(xiàng)目予以支持。開發(fā)周期不超過2年、研發(fā)費(fèi)用達(dá)500萬元的項(xiàng)目，按8%比例給予支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高可達(dá)500萬元。

（八）圍繞重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目，根據(jù)上一年度獲得工信部示范評比情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政策含金量高、技術(shù)水平高的項(xiàng)目（單位）予以一次性獎勵。具體支持方向和獎勵額度根據(jù)年度評選情況適時(shí)調(diào)整。

（九）圍繞鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，建立綜合評價(jià)機(jī)制，對實(shí)施技術(shù)改造后年?duì)I業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎補(bǔ)。