為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號)精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全省廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“堅持改革創(chuàng)新、突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、加強分類指導、尊重基層首創(chuàng)”的原則，加強科技特派員隊伍建設，完善科技特派員運行機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，為補齊“三農(nóng)”短板、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出貢獻。

　　（二）任務目標。力爭用5年時間，使科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務覆蓋全部17個市（州）及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設全領域，發(fā)展省、市、縣三級法人科技特派員300家，個人科技特派員5000人，建設“星創(chuàng)天地”50個，科技特派員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社500個，引進推廣優(yōu)良品種、各類先進適用技術、新機具、新產(chǎn)品1000項，直接服務、帶動農(nóng)戶20萬戶。在全省范圍內形成服務體系基本建成、運行機制較為完善、科技成果不斷涌現(xiàn)的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務新局面。

　　二、主要任務

　　（一）壯大科技特派員隊伍。支持高等院校、科研院所的科技人員，具有專業(yè)技術特長的職業(yè)學校和企業(yè)人員，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民致富帶頭人、基層農(nóng)技推廣人員等自然人，以及涉農(nóng)高校院所、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會組織等法人，通過注冊或選派成為科技特派員，按照市場機制，將科技要素帶到農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等群體積極參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新科技特派員選派方式。支持法人科技特派員以團隊形式集聚整合力量，持續(xù)服務和引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點幫扶、離崗創(chuàng)業(yè)等專職方式進行創(chuàng)業(yè)和服務。對接國家層面安排，推進實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動。結合市場機制，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)型科技特派員。鼓勵我省科技特派員“走出去”，到中亞、東南亞、非洲等地開展工作；支持國際人才和外省人才到我省農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。

　?。ㄈ┘訌娍萍继嘏蓡T教育培訓。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地等培訓資源，結合高校院所以及社會力量，通過提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務能力。充分利用農(nóng)村信息化網(wǎng)絡平臺，開展方便、快捷、高效的在線學習與培訓工作。發(fā)揮優(yōu)秀科技特派員傳、幫、帶的作用，推動科技特派員群體整體能力的提升。

　?。ㄋ模┩七M“星創(chuàng)天地”建設。在省內一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的區(qū)域，立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”。利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。探索建立建設、運營與激勵機制，鼓勵投融資模式創(chuàng)新，吸引社會資本投資、孵化初創(chuàng)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)業(yè)科技服務能力。支持科技特派員圍繞我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質量檢驗、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全、市場信息以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術成果，形成系列化、標準化的農(nóng)業(yè)技術成果包，加大科技服務和成果轉化的推進力度。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，構建以國家農(nóng)技推廣機構為主導，科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設水平。深入實施省內供銷合作社系統(tǒng)綜合改革，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。探索科技特派員“田間講堂”、“網(wǎng)上農(nóng)校”、遠程診斷、口袋農(nóng)技書等新型服務形式，推動實現(xiàn)技術、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　?。┘涌焱苿愚r(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員圍繞我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體。鼓勵科技特派員依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品安全、農(nóng)村電子商務、放心糧油工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展等當前重點工作開展創(chuàng)業(yè)活動，培育新的經(jīng)濟增長點。高校院所科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可兼職或離崗開展科技創(chuàng)業(yè)和成果轉化活動。對接“中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，組織開展省內科技特派員創(chuàng)業(yè)項目路演和創(chuàng)業(yè)成果展示。

　?。ㄆ撸┲拼蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進科技扶貧行動，圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)高校院所等法人科技特派員對口幫扶貧困村，鼓勵科技特派員與貧困村建立長期合作關系。充分發(fā)揮縣級科技特派員熟悉情況、服務便捷的優(yōu)勢，支持各縣（市、區(qū)）就近就便向當?shù)刎毨Т暹x派縣級科技特派員，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，提升貧困村內生發(fā)展動力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α＝Y合“三區(qū)”人才支持計劃、科技人員專項計劃，引導高校院所科研人員到邊遠山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村貧困地區(qū)，實施創(chuàng)業(yè)扶貧和科技服務，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、政策措施

　　（一）完善科技特派員選派政策。科技特派員在基層開展創(chuàng)業(yè)和服務視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在省級工程技術研究中心和校企共建研發(fā)中心績效考評中，納入對外服務的重要考核指標。普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。創(chuàng)新科技人才評價機制，鼓勵科研教學單位設置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務基層的良好機制。對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

　　（二）健全科技特派員服務創(chuàng)業(yè)保障機制。在職專業(yè)技術人員被聘為省級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實行“三不變”；其職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評獎與在服務單位的工作績效“三掛鉤”。適當提高科技特派員補貼水平?？萍继嘏蓡T在選派工作期間，開展創(chuàng)業(yè)和服務滿一個派出期并考核為優(yōu)秀的，在職稱評聘和職務（崗位）晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵科技特派員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術入股分紅、成果轉讓、科技服務等多種方式取得收入。高等院校、科研機構的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個人；科技特派員離崗開展創(chuàng)業(yè)和服務取得的收入，全部歸其所有。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按中央有關規(guī)定執(zhí)行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關規(guī)定繳納個人所得稅。

　　（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，省級財政統(tǒng)籌資金保障省科技特派員補貼等支出；各市、州、縣財政應統(tǒng)籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務體系建設等。創(chuàng)新資金使用方式，通過直接資助、專項補助、保費補貼、貸款貼息、風險補償?shù)榷喾N形式進行支持。省創(chuàng)業(yè)投資引導基金將科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務納入支持范圍。鼓勵金融、保險等機構面向科技特派員開展服務創(chuàng)新，支持各類基金、投資機構及個人為科技特派員創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。科技特派員以技術成果投資入股到境內居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價全部為股票（權）的，個人選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時，按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

　?。ㄋ模U展科技特派員項目支持渠道。每年安排專項資金用于支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務項目。湖北省中央引導地方科技發(fā)展專項每年安排一定比例資金支持科技特派員工作站建設?？萍继嘏蓡T創(chuàng)辦（領辦）或入股（參股）的企業(yè)、科技特派員團隊在申報各類省級創(chuàng)業(yè)和服務項目時，在同等條件下給予優(yōu)先支持，申報省級科技計劃項目和省級科學技術獎勵時優(yōu)先推薦；對先行投入資金開展研發(fā)活動，解決我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術問題重大需求的,給予獎勵性后補助和產(chǎn)學研后補助。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬娀M織機構領導。充分發(fā)揮好省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）的作用，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制。各市、州、縣要建立健全多部門聯(lián)合工作機制，制定推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷創(chuàng)新科技特派員工作方法和模式。

　?。ǘ┙⒛繕素熑慰己酥啤０芽萍继嘏蓡T工作作為加強市、州、縣基層科技工作的重要抓手，納入市、州、縣科技創(chuàng)新綜合考評。每年1月31日前，各市（州）科技特派員工作領導機構要向協(xié)調小組報告本地上年度科技特派員工作情況，協(xié)調小組進行綜合考核并通報考核結果。

　?。ㄈ┌l(fā)揮獎懲激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價指標體系，加強對科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務的動態(tài)監(jiān)測，及時通報目標責任考核結果，對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊，在深入推進科技特派員制度中表現(xiàn)優(yōu)異的派出單位及市、州、縣科技行政管理部門及相關人員等給予表揚，對考評不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關待遇。

　?。ㄋ模┓e極開展輿論宣傳。加強對科技特派員工作的輿論宣傳，做好相關組織協(xié)調工作。省內各級新聞媒體要大力宣傳科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得的顯著成效和先進典型。組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業(yè)和機構投身科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務。