一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣高質量發(fā)展主題，以深化供給側結構性改革為主線，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全穩(wěn)定為目標，推進產業(yè)基礎能力高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)壯大升級，著力打造特色鮮明、安全穩(wěn)定、競爭有力的現(xiàn)代產業(yè)體系，為襄陽“一極兩中心”高質量發(fā)展提供堅強支撐。

重點建設13條產業(yè)鏈，即汽車產業(yè)鏈、紡織服裝產業(yè)鏈、現(xiàn)代化工產業(yè)鏈、電子信息產業(yè)鏈、醫(yī)藥產業(yè)鏈、航空航天產業(yè)鏈、軌道交通產業(yè)鏈、智能裝備產業(yè)鏈、新能源新材料產業(yè)鏈、資源綜合利用產業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈、人工智能產業(yè)鏈。到2023年，培育1個國家級先進制造產業(yè)集群（智能網(wǎng)聯(lián)汽車），力爭國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到4個，省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到10個左右，省級重點成長型產業(yè)集群達到15個。培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)30家左右，產業(yè)鏈近地配套率達到40％左右，貨物貿易進出口額年均增長10％。13條重點產業(yè)鏈產值突破5500億元，占全市工業(yè)總產值的比重超過70％。到“十四五”末，形成特色鮮明、競爭有力的“1＋3＋5”產業(yè)體系（1個3000億級，汽車產業(yè)；3個1000億級，裝備制造產業(yè)、食品輕工產業(yè)、紡織服裝產業(yè)；5個500億級，新一代信息技術和數(shù)字產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、醫(yī)藥健康產業(yè)、現(xiàn)代化工產業(yè)、新能源新材料產業(yè)）。

二、重點任務

（一）實施強鏈補鏈延鏈專項行動

1．強化產業(yè)基礎能力建設。每年組織20家以上的企業(yè)參與“工業(yè)五基”〔關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎、基礎工業(yè)軟件〕、“卡脖子”攻關、“一條龍”示范應用、“首臺套”“首批次”保險補償、創(chuàng)新產品示范應用目錄等國家和省產業(yè)基礎專項，積極爭取支持政策。支持重點企業(yè)發(fā)布工業(yè)供應鏈瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)需求，實施重大項目“揭榜制”，穩(wěn)步推進進口替代，培育一批國內外知名、具有自主知識產權的高新技術產品，有效提升產業(yè)基礎能力。

2．推進強鏈、補鏈、延鏈。圍繞汽車產業(yè)整車、總成、關鍵零部件，紡織產業(yè)紡紗、織布，軌道交通產業(yè)車輛總成、運維服務，航空航天產業(yè)民機客艙系統(tǒng)等優(yōu)勢環(huán)節(jié)，集中力量促進提檔升級、做優(yōu)做強。圍繞精密鑄造、模具、表面處理、印染等產業(yè)鏈短板和弱項，謀劃建設專業(yè)產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集群發(fā)展。圍繞水溶性材料、玄武巖纖維、綠色纖維、光學鏡片等新材料，拓寬應用領域，延長產業(yè)鏈條。

3．推動產業(yè)鏈成龍配套。以產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)、關鍵配套企業(yè)為支撐，構建成龍配套的產業(yè)鏈體系。在13條重點產業(yè)鏈中，分鏈扶持30家左右具有引領作用的頭部企業(yè)，集中優(yōu)勢資源做大做強，加快培育成具有國內話語權、國際競爭力的“鏈主”企業(yè)。聚焦各產業(yè)掌握核心技術的“專精特新”企業(yè)，培育100家左右產業(yè)鏈核心企業(yè)，充分發(fā)揮技術特色優(yōu)勢，深化與“鏈主”企業(yè)的協(xié)同配套。引導中小企業(yè)圍繞“鏈主”企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)需求提供配套產品和服務，推動產業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強本地企業(yè)近地化產能協(xié)同，推廣利用襄陽市工業(yè)企業(yè)供應鏈公共服務平臺，及時發(fā)布供需信息，建立常態(tài)化產銷對接機制。

4．促進產業(yè)集群化發(fā)展。推進產業(yè)鏈集群化、產業(yè)集群鏈條化，打造垂直整合、水平分工、產業(yè)融合的產業(yè)協(xié)作發(fā)展體系，增強產業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)引進產業(yè)鏈上下游配套項目入駐園區(qū)，培育和孵化一批與之協(xié)作的上下游配套企業(yè)，形成若干“小而精”特色產業(yè)集群。落實“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快推進“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展，全面提升產業(yè)協(xié)作水平和區(qū)域競爭實力。

5．建立多點配套、多元市場的供應鏈體系。引導和幫助企業(yè)針對供應鏈外采的唯一來源產品，尋求關鍵零部件、原材料、高端設備的多點供應。針對需求量大的市外供應商，大力開展“招引嫁接”，力爭在我市建廠設點。依托湖北自貿區(qū)襄陽片區(qū)，加快“引進來”與“走出去”步伐，用好用活國內外兩種資源、兩個市場，加快融入“雙循環(huán)”，加大國內外市場開拓力度，鼓勵企業(yè)通過境內外展覽展銷活動、電子商務等方式鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新市場。鼓勵我市企業(yè)開拓市外世界500強和中國500強、中國民營企業(yè)500強和中國制造業(yè)500強客戶，鼓勵世界500強和中國500強、中國民營企業(yè)500強和中國制造業(yè)500強在襄投資企業(yè)采購我市工業(yè)企業(yè)產品。

（二）實施創(chuàng)新體系建設專項行動

1．加大企業(yè)創(chuàng)新投入。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷加大創(chuàng)新投入力度。到2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重力爭達到2％，開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80％以上，每年推進100家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)首次自建或合辦研發(fā)機構，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心15家、國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)5家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)12家、省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)15家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)40家。

2．推進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以區(qū)域創(chuàng)新中心建設為抓手，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋要素支撐”的創(chuàng)新鏈。由政府引導，產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游重點企業(yè)、高校、科研院所、第三方專業(yè)機構等，創(chuàng)建國家和省級重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、標準制定等，推進研發(fā)成果產業(yè)化，為產業(yè)鏈中小企業(yè)提供服務。依托武漢理工大學材料科學與工程學科優(yōu)勢，結合襄陽產業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調國內材料科學與工程學科領域知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)等多方參與建設，共建湖北襄陽實驗室。到2023年，參與創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1－2家，培育省級協(xié)同創(chuàng)新平臺5家以上。

3．推進質量標準提升和品牌培育。采用先進質量管理方法，加強全面質量管理，提高供給質量。鼓勵企業(yè)主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準。支持重點企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、長江質量獎，國家和省級工業(yè)品牌培育、質量標桿等試點示范。到2023年，力爭創(chuàng)建“單項冠軍”企業(yè)5家、“隱形冠軍”示范企業(yè)25家、全國“質量標桿”企業(yè)2家、省級“質量標桿”企業(yè)8家。

（三）實施千企千億技改專項行動

1．推進新一輪技術改造。落實《全省制造業(yè)實施“技改提能　制造煥新”三年行動方案（2021－2023年）》（鄂經(jīng)信規(guī)劃〔2021〕16號），制定襄陽市支持企業(yè)新一輪技術改造三年行動計劃，全面推進以智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點的新一輪技術改造。到2023年，重點實施1000萬元以上同頻共振式協(xié)同技改項目500個。

2．引導企業(yè)加快智能化改造。順應“產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化”發(fā)展方向，推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持現(xiàn)有企業(yè)開展智能制造診斷服務，以建設數(shù)字化生產線、數(shù)字化車間和智能工廠為標準，加快智能化改造步伐。鼓勵新建項目按智能工廠標準設計和建設。支持龍頭企業(yè)搭建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拉動上下游配套企業(yè)登“網(wǎng)”上“云”。每年推進100個智能化改造項目，創(chuàng)建10家左右智能制造標桿工廠，搭建1－2家行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

3．引導企業(yè)加快綠色化轉型。推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。大力推進重點行業(yè)和重點企業(yè)大氣、水、土壤污染防治和工業(yè)節(jié)能、節(jié)水技術改造。進一步推進工業(yè)資源綜合利用，廢鋼鐵、廢鋁、廢蓄電池等實現(xiàn)產業(yè)鏈閉環(huán)全量消納。每年實施50個綠色化改造重點項目，到2023年，創(chuàng)建國家級綠色工廠10家、綠色設計產品20個、綠色供應鏈示范企業(yè)10家、綠色園區(qū)1－2個。

4．推進服務化延伸和安全化管控。促進制造業(yè)由生產型制造向服務型制造轉型，發(fā)展“硬件＋軟件＋平臺＋服務”模式，創(chuàng)建國家級服務型制造示范企業(yè)（平臺、項目）3個，省級服務型制造示范企業(yè)（平臺、項目）15個。提升制造業(yè)設計能力，支持企業(yè)加強產品、系統(tǒng)、工藝流程等領域的研發(fā)設計，創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心2家、省級工業(yè)設計中心15家。支持企業(yè)加快安全設備更新和工藝技術改造，推動安全生產領域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等集成應用，不斷提升安全化水平。

（四）實施要素支撐保障專項行動

1．加快工業(yè)園區(qū)提檔升級。加大工業(yè)園區(qū)基礎設施領域“補短板”力度，支持工業(yè)園區(qū)進一步完善園區(qū)規(guī)劃，加快推進園區(qū)基礎設施智能化改造，強化園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通信、消防、治污和固廢處理等配套設施建設，提高園區(qū)承載能力。統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)園區(qū)生產、生活、生態(tài)空間，強化園區(qū)居住、娛樂、出行等生活服務配套設施建設，大力推進產城融合發(fā)展。

2．強化基礎要素保障。優(yōu)化制度供給，打造一流營商環(huán)境，破除制度性障礙，強化市場化、法治化、國際化手段運用，降低企業(yè)制度性交易成本，提高要素供給效率。對先進制造業(yè)產業(yè)鏈重大項目，積極爭取省級調控新增建設用地計劃指標保障。對納入省級、市級重點項目的用能需求，在滿足“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上，給予積極支持。建設骨干型全國性綜合交通樞紐，在陸港、空港、生產服務、商貿服務等領域，繼續(xù)鞏固和強化區(qū)域中心地位，構建多式聯(lián)運的“大交通、大物流”體系。

3．強化財政金融支持。加大財政資金支持力度，落實《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關于進一步支持工業(yè)企業(yè)增強核心競爭力提升產業(yè)鏈供應鏈水平的若干措施〉的通知》（襄辦發(fā)〔2020〕7號），有效統(tǒng)籌市級產業(yè)發(fā)展、科技、知識產權、生態(tài)環(huán)境等專項資金，支持產業(yè)鏈重大項目建設、科技攻關、品牌質量提升、綠色轉型等。有效發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，積極爭取國家、省相關基金投資我市重點企業(yè)和重大項目；研究制定支持13條產業(yè)鏈發(fā)展的針對性政策措施，不斷完善政策引導體系。加大金融支持力度，鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)開展項目投資、并購重組，力爭制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。加大產業(yè)鏈協(xié)同和供應鏈金融產品創(chuàng)新力度，引導和支持金融機構為工業(yè)企業(yè)開展應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨及倉單質押等信貸。加快推進企業(yè)上市，建立上市企業(yè)后備資源庫，推薦優(yōu)質企業(yè)進入省“金種子”、“科創(chuàng)板種子”上市企業(yè)后備資源庫。組建“企業(yè)上市服務專家團”，為有上市潛力的企業(yè)提供培訓指導。

4．強化產業(yè)人才支撐。提升我市人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)需求側在結構、質量、水平上的匹配度。深入實施隆中人才支持計劃，圍繞重點產業(yè)鏈大力引進海內外高層次人才團隊。加快建設武漢理工大學研究生培養(yǎng)模式改革襄陽示范區(qū)、華中農業(yè)大學襄陽現(xiàn)代農業(yè)研究院、襄陽湖北工業(yè)大學產業(yè)研究院、湖北汽車工業(yè)學院智能汽車（襄陽）產業(yè)學院，不斷提升襄陽華中科技大學先進制造工程研究院、北航襄陽航空研究院規(guī)模和實力，高水平建設本地院校，加快培養(yǎng)應用型人才隊伍。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，通過請進來、走出去的方式開展企業(yè)家培訓活動，培育一批視野開闊、理念先進、駕馭市場能力強的企業(yè)家，常態(tài)化開展人力資源、財稅、安全生產、知識產權等8大類企業(yè)管理人才培訓。依托職業(yè)教育優(yōu)勢，大力培養(yǎng)工匠型、專業(yè)化產業(yè)工人。

三、保障措施

（一）建立產業(yè)鏈發(fā)展組織領導機制。建立產業(yè)鏈“鏈長”工作機制，由市委、市政府主要負責同志擔任全市先進制造業(yè)產業(yè)鏈總鏈長，總攬全市先進制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展大局，其他市領導同志擔任13條先進制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長，按照“一條產業(yè)鏈、一套領導體系、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策”工作模式，切實加強對產業(yè)鏈發(fā)展的組織領導。市工業(yè)促進委員會統(tǒng)籌協(xié)調全市產業(yè)鏈推進工作，市工業(yè)促進委員會辦公室（以下簡稱市工促辦，設在市經(jīng)信局）負責日常協(xié)調工作，各成員單位各司其職，通力協(xié)作，對涉及產業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減費降負、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等工作積極支持、密切配合。各產業(yè)鏈牽頭部門負責組建工作專班，制定產業(yè)鏈推進工作方案，研究出臺政策舉措，組建專家團隊做好智力支撐，指導各地抓好落實。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)黨（工）委和政府（管委會）履行產業(yè)鏈發(fā)展主體責任，建立相應工作機制，細化落實工作方案，強化市、縣聯(lián)動，確保目標任務落地落實。

（二）建立調度督導機制。強化協(xié)調調度，在產業(yè)鏈鏈長領導下，產業(yè)鏈牽頭單位每季度至少調度一次本產業(yè)鏈發(fā)展工作，扎實推進產業(yè)鏈研究、政策支持、要素保障、咨詢決策、項目建設、招商引資、問題協(xié)調、宣傳引導等工作。強化通報督導，市工業(yè)促進委員會每季通報、年度會商產業(yè)鏈發(fā)展工作，構建推進產業(yè)鏈發(fā)展的長效機制。

（三）建立項目建設推進機制。實行項目建設全周期服務推進，按照“策劃引進一批、開工建設一批、投產運營一批”的思路，強化包保和跟蹤服務。各產業(yè)鏈工作專班和各級招商部門主要負責重大項目的策劃和引進，常態(tài)化開展聯(lián)合招商工作，拜訪招商目標企業(yè)。各地政府（管委會）和項目承載園區(qū)主要負責加快項目建設和竣工投產，及時協(xié)調困難問題。經(jīng)信部門主要負責推進項目盡快達產達效，指導企業(yè)生產經(jīng)營和產能發(fā)揮。

（四）建立問題協(xié)調解決機制。圍繞推進產業(yè)鏈發(fā)展中遇到的問題，做好問題收集、分辦、反饋、銷號管理，實行閉環(huán)式協(xié)調服務。市工促辦定期收集匯總各工作專班問題協(xié)調解決情況，產業(yè)鏈工作專班能夠解決的，及時協(xié)調解決；需提交市委、市政府協(xié)調解決的，各工作專班及時上報市工促辦，由其梳理匯總后呈報市委、市政府。