《襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年8月22日

襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

第一章 總  則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《中共湖北省委省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2017〕4號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的市本級政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級財(cái)政資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、地方政府債券等政府融資資金，以及其他納入財(cái)政預(yù)算管理資金實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域以及民生發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助項(xiàng)目按我市現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，但需納入市本級政府年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌管理。建立政 府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

第四條 政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、從嚴(yán)管理、實(shí)事求是、精簡節(jié)約、注重績效、公開透明的原則；應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五條 采用政府直接投資或資本金注入方式的項(xiàng)目實(shí)行審批制。市發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批前應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查。

除國家、省有特殊規(guī)定外，市本級政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)將項(xiàng)目建議書審批合并為可行性研究報(bào)告審批；完成可行性研究報(bào)告審批程序后再履行初步設(shè)計(jì)審批程序。

事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請本辦法第二條規(guī)定資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，原則上按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，有審批制要求的項(xiàng)目除外。

第六條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，加強(qiáng)在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)（含概算編制）、施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)算編制）、預(yù)算評審、招投標(biāo)、施工、結(jié)(決)算審核及竣工驗(yàn)收等階段的全過程管理。

第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。除應(yīng)急項(xiàng)目外，原則上不得臨時追加新建項(xiàng)目；禁止項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

全面提高政府投資項(xiàng)目各類審核審批手續(xù)辦理效率，辦理時間應(yīng)控制在市級工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革最新承諾的時限范圍內(nèi)。

第八條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理；財(cái)政、公共資源交易監(jiān)管、審計(jì)等職能部門按職責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市政、房建等）、交通運(yùn)輸（公路、橋梁、航道等）、水利和湖泊（水利設(shè)施等）、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)生態(tài)、自然資源監(jiān)測管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、國土整治、地災(zāi)防治等）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境監(jiān)測、污染治理等）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村莊治理、漁業(yè)設(shè)施等）、文化和旅游（文物保護(hù)修復(fù)等）、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)（智慧城市、信息化等）等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度；項(xiàng)目主管部門（項(xiàng)目單位所屬或歸口管理的市直部門）負(fù)責(zé)對下屬單位項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督；項(xiàng)目單位應(yīng)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗(yàn)收和運(yùn)營等具體事務(wù)。

第九條 凡不涉及國家秘密的政府投資項(xiàng)目，各類審批事項(xiàng)都須通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺按時辦理。在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼是辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)的全生命周期代碼，各類審批文件應(yīng)明確標(biāo)注。

第十條 對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行命名的，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)地名管理的規(guī)定執(zhí)行。建成運(yùn)營后的名稱原則上應(yīng)與項(xiàng)目立項(xiàng)名稱保持一致。

第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)、綠色環(huán)保材料、新型智能裝備的應(yīng)用推廣。項(xiàng)目單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文本時，鼓勵采納價格適中、效果較好的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，市發(fā)展改革等部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在評估審查時加強(qiáng)引導(dǎo)。采用工程總承包方式組織實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置加分條件，并在合同中明確約定違反承諾情形的約束性條款和違約責(zé)任。

第二章 政府投資決策

第十二條 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，各行業(yè)主管部門應(yīng)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行必要性論證，并依托國家、省、市項(xiàng)目庫綜合管理平臺建立行業(yè)項(xiàng)目儲備庫。市發(fā)展改革部門依據(jù)行業(yè)項(xiàng)目儲備庫，會同市財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行必要性審查，通過審查的項(xiàng)目納入市本級政府投資項(xiàng)目滾動儲備庫，作為項(xiàng)目決策和財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。

第十三條 符合以下條件之一的項(xiàng)目，直接納入市本級儲備庫。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門應(yīng)提前開展前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，可先進(jìn)行可行性研究、勘察、初步設(shè)計(jì)的采購招標(biāo)，且可合并進(jìn)行。

（一）國務(wù)院及有關(guān)部門、省政府及有關(guān)部門以及市政府批準(zhǔn)的中心城區(qū)城建計(jì)劃、信息化和智慧城市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目。

（二）市委常委會議、市政府常務(wù)會議或市委、市政府專題會議紀(jì)要明確需要實(shí)施的項(xiàng)目。

第十四條 強(qiáng)化計(jì)劃外新增項(xiàng)目必要性審查。在本辦法第十三條規(guī)定條件以外新增政府投資項(xiàng)目的前期啟動，由項(xiàng)目主管部門報(bào)請分管副市長審核同意后,送市發(fā)展改革部門進(jìn)行必要性審查。通過審查的項(xiàng)目納入市本級儲備庫，由市發(fā)展改革部門報(bào)請市政府審定后啟動項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或按照簡易程序直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文本編制。

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文本編制和委托評估咨詢等服務(wù)費(fèi)納入市財(cái)政重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支。納入市本級儲備庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門根據(jù)本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的條件，在市發(fā)展改革部門核定的限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向市財(cái)政部門申請前期經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政部門在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)及時辦理資金撥付。

第十六條 項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門應(yīng)對可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文本以及依法應(yīng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市發(fā)展改革部門應(yīng)依法采購第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目文本開展專業(yè)評估，并同步征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見，報(bào)市政府審定后進(jìn)行批復(fù)。

第十七條 符合本辦法第十三條第一項(xiàng)條件的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門不再報(bào)請市政府審定，可直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或按照簡易程序直接審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資等與規(guī)劃比有較大變化的（增減10%及以上），市發(fā)展改革部門應(yīng)報(bào)請市政府審定后批復(fù)。

第十八條 部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單且投資規(guī)模在3000萬元以下的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門可按照本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的條件和程序直接審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，明確資金來源并核準(zhǔn)招標(biāo)意見，不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，但可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容應(yīng)并入初步設(shè)計(jì)一并編制，并滿足本辦法第二十三條規(guī)定條件。申報(bào)中央、省政策性資金的項(xiàng)目，按照其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目原則上采用購買服務(wù)（軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、計(jì)算服務(wù)等）的方式進(jìn)行投資，不履行固定資產(chǎn)投資審批程序，由行業(yè)主管部門出具審查意見后直接履行績效評審、預(yù)算評審和政府采購手續(xù)。新增固定資產(chǎn)投資的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可按照簡易程序，自行或依法采購工程咨詢機(jī)構(gòu)直接編制實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)后，按有關(guān)要求提請市發(fā)展改革部門審批。

村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批按照《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2021〕29號）規(guī)定的范圍、條件和程序執(zhí)行。

第十九條 規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的簡易審批管理。

（一）應(yīng)急項(xiàng)目認(rèn)定。本市行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目認(rèn)定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由市政府研究確定。

（二）部門職能分工。各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。

（三）應(yīng)急特別程序。如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開工的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，可立即處險(xiǎn)并將設(shè)計(jì)方案和投資規(guī)模同時報(bào)市政府，事后1個月內(nèi)按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。

（四）應(yīng)急項(xiàng)目采購。項(xiàng)目單位可在相應(yīng)行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或非公開招標(biāo)等方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實(shí)施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

（五）應(yīng)急費(fèi)用支付。使用財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)用實(shí)行國庫集中支付，對需支付預(yù)付款的經(jīng)市政府審定后按照合同額支付30%。工程完工1個月內(nèi)，項(xiàng)目單位按第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)（決）算報(bào)告，提請市財(cái)政部門支付勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、搶險(xiǎn)措施及過渡費(fèi)、工程費(fèi)余額。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目除險(xiǎn)后，按照市政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。超出已認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)范圍自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分的費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

第二十條 線上審批項(xiàng)目先通過市“多規(guī)合一”平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，再提請市發(fā)展改革部門通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺賦碼，作為項(xiàng)目單位辦理用地預(yù)審與選址意見書等手續(xù)的依據(jù)；線下審批項(xiàng)目由自然資源和規(guī)劃等部門直接受理項(xiàng)目單位的申請。

第二十一條 項(xiàng)目納入市本級儲備庫后，項(xiàng)目單位自行或依法采購工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定要求?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)按照規(guī)定單獨(dú)設(shè)定項(xiàng)目投資預(yù)算績效目標(biāo)，作為項(xiàng)目投資績效評價的依據(jù)。

第二十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中關(guān)于項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招標(biāo)，應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）具體招標(biāo)范圍（全部或部分招標(biāo)）。

（二）招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

（三）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）要求，可不采用招標(biāo)方式確定供應(yīng)商的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的其他采購方式確定供應(yīng)商。招標(biāo)方式符合法定變更條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)依法報(bào)市發(fā)展改革部門審批。

為項(xiàng)目前期提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)不得參與該項(xiàng)目的工程施工投標(biāo)。但采用總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十三條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革部門審批，并附以下材料：

（一）自然資源和規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（僅指新增劃撥用地項(xiàng)目）或用地權(quán)屬證明（在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目）；

（二）節(jié)能主管部門出具的節(jié)能審查意見（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程達(dá)到節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目）；

（三）航道管理部門出具的通航影響評價意見（涉航項(xiàng)目）。

第二十四條 市發(fā)展改革部門委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估后，對符合有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。批復(fù)文件可以規(guī)定有效期，批復(fù)完成后應(yīng)抄送有關(guān)職能部門。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，向市自然資源和規(guī)劃等部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)，并依法采購具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

符合本辦法第十三條第一項(xiàng)或第二項(xiàng)條件的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)審時同步啟動初步設(shè)計(jì)，但不得過度超前進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第二十六條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，按照可行性研究報(bào)告、規(guī)劃條件等要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或單位工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制投資概算；嚴(yán)禁過度設(shè)計(jì)、豪華設(shè)計(jì)和超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等。其中，建安工程費(fèi)中，一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目市級裝修標(biāo)準(zhǔn)參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號），費(fèi)用按不超過房屋主體工程建安費(fèi)的35%控制；特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修，按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照外省市同類項(xiàng)目的中等水平核定控制標(biāo)準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。綠化應(yīng)節(jié)儉務(wù)實(shí)，適地適綠，突出生態(tài)功能，原則上應(yīng)采用本土樹種草種，審慎使用外來樹種草種；選擇適度規(guī)格苗木，嚴(yán)格控制較大胸徑樹栽植區(qū)域。

項(xiàng)目前期咨詢、評估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、代建管理、監(jiān)理、造價審計(jì)等工程建設(shè)其他服務(wù)的采購，應(yīng)進(jìn)行充分的市場競爭擇優(yōu)選取，且在概算批復(fù)限額以內(nèi)。在概算批復(fù)前采購的服務(wù)，采購最高限價應(yīng)不超過我市的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革商市財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)施。

第二十七條 投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%。投資概算超出估算10%及以上的，市發(fā)展改革部門可要求項(xiàng)目單位重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或責(zé)成項(xiàng)目單位調(diào)減建設(shè)規(guī)?；騼?nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開展初步設(shè)計(jì)、重新編制項(xiàng)目投資概算。經(jīng)嚴(yán)格審查論證概算仍超出估算10%及以上的，由市發(fā)展改革部門報(bào)市政府審定后進(jìn)行批復(fù)。

第二十八條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市發(fā)展改革部門審批。市發(fā)展改革部門委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查后，對符合有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。批復(fù)文件可以規(guī)定有效期，批復(fù)完成后應(yīng)抄送有關(guān)職能部門。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制總投資的依據(jù)。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范核定項(xiàng)目概算表，做到應(yīng)列盡列，不得漏項(xiàng)。其中：工程費(fèi)應(yīng)細(xì)分到單項(xiàng)工程或單位工程等子項(xiàng)。工程建設(shè)其他費(fèi)（二類費(fèi)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要細(xì)分到前期咨詢、代建（管理）、監(jiān)理、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、穩(wěn)評、環(huán)評、洪評、水保、造價審計(jì)、質(zhì)量檢測等服務(wù)子項(xiàng)，且可單獨(dú)采購或招標(biāo)；鼓勵在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依法采購或招標(biāo)全過程工程咨詢服務(wù)。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)應(yīng)分別單獨(dú)列示。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含辦理用地紅線向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費(fèi)）由屬地區(qū)縣（市）人民政府征地拆遷管理部門出具經(jīng)審查后的征地拆遷概算明細(xì)表并納入初步設(shè)計(jì)總投資概算。用地稅費(fèi)最終以實(shí)際繳納的為準(zhǔn)，其余征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以征地拆遷管理部門審定為準(zhǔn)。管線遷改應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制初步遷改方案（應(yīng)包括管線種類、相應(yīng)工程量和造價指標(biāo)），并據(jù)此編制概算明細(xì)表納入初步設(shè)計(jì)總投資概算。

各子項(xiàng)費(fèi)用之間未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)劑使用；子項(xiàng)費(fèi)用因工程量變化發(fā)生增減的，應(yīng)嚴(yán)格履行工程變更手續(xù)。

第二十九條 需要進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開展施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖預(yù)算。施工圖必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總造價、各單項(xiàng)工程或單位工程造價未經(jīng)批準(zhǔn)均不能超過初步設(shè)計(jì)核定的概算造價；預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范（建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計(jì)算規(guī)范等）、消耗量定額、市場價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程，逐級（分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程）計(jì)算建筑安裝工程造價。

第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在施工圖審查程序完成后，向市財(cái)政部門報(bào)送施工圖和預(yù)算，進(jìn)行投資預(yù)算評審。原則上應(yīng)一次性完成預(yù)算報(bào)審；確需分段報(bào)審的，分段報(bào)審合計(jì)不得超過批復(fù)的概算。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)和未進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目不得進(jìn)行預(yù)算評審；市財(cái)政部門在受理施工圖和預(yù)算時，應(yīng)加強(qiáng)與已批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算的一致性審查，確保初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，概算控制預(yù)算。對突破初步設(shè)計(jì)和概算的項(xiàng)目不予評審，并說明理由。

無需進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算直接編制工程預(yù)算報(bào)審。

第三十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件不得有漏項(xiàng)和新增項(xiàng)。市公共資源綜合監(jiān)管部門和有關(guān)行政監(jiān)管部門按照經(jīng)批復(fù)的招標(biāo)核準(zhǔn)意見、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算，對招標(biāo)文件進(jìn)行一致性審查，通過審查的項(xiàng)目出具招標(biāo)備案表。市公共資源交易中心根據(jù)招標(biāo)備案表和有關(guān)招標(biāo)材料，受理項(xiàng)目進(jìn)場并提供交易平臺服務(wù)。

未履行完以上基本建設(shè)程序的項(xiàng)目不得進(jìn)行施工招標(biāo)。采用工程總承包模式組織實(shí)施的項(xiàng)目，編制招標(biāo)文件和進(jìn)行一致性審查的依據(jù)不包括施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第三十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式，市發(fā)展改革部門應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中進(jìn)行明確。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項(xiàng)目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式。以軟件為主的信息化項(xiàng)目、設(shè)備采購項(xiàng)目原則上不采用總承包模式。

第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批后進(jìn)行總承包項(xiàng)目招標(biāo)，原則上應(yīng)一次性全部完成招標(biāo)。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)。總承包項(xiàng)目應(yīng)采用概算書中的工程項(xiàng)目清單進(jìn)行招標(biāo)，工程最高投標(biāo)限價應(yīng)在批復(fù)的概算限額內(nèi)；市發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格對采用總承包方式實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)概算審核，使其具備招標(biāo)控制價深度。

第三十四條 采用總承包方式實(shí)施的項(xiàng)目，確定中標(biāo)單位后再完善施工圖審查、預(yù)算評審等程序。項(xiàng)目實(shí)際合同總價應(yīng)按照預(yù)算評定價乘以中標(biāo)下浮系數(shù)（投標(biāo)報(bào)價÷工程最高投標(biāo)限價）確定，除招標(biāo)文件或工程總承包合同約定的調(diào)價原則外，實(shí)際合同總價一般不予調(diào)整。以上要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。

施工圖設(shè)計(jì)和審查、預(yù)算編制和評審必須在約定時間內(nèi)完成，未完成前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、施工經(jīng)費(fèi)撥付不得超過合同價的20%；征遷轉(zhuǎn)遷費(fèi)用撥付不在此限制范圍內(nèi)。以上要求應(yīng)在總承包合同中明確約定。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第三十五條 市本級政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。年度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第三十六條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上應(yīng)征遷基本完成，可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)或者投資概算已核定，且具備當(dāng)年開工條件；應(yīng)按照“量力而行、盡力而為”的原則從市本級儲備庫項(xiàng)目中擇優(yōu)選取，緊迫性強(qiáng)的項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和社會民生項(xiàng)目、中央和省投資配套項(xiàng)目優(yōu)先。

第三十七條 政府投資計(jì)劃按照以下規(guī)定程序進(jìn)行編制：

（一）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急及前期工作完成情況，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定后，向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出申請。

（二）項(xiàng)目行業(yè)主管部門對項(xiàng)目單位申請進(jìn)行初審，編制本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并于當(dāng)年10月底前向市發(fā)展改革部門申報(bào)下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）市發(fā)展改革部門對項(xiàng)目行業(yè)主管部門申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審核，于當(dāng)年11月底前編制完成下年度政府投資項(xiàng)目初步計(jì)劃，并征求市財(cái)政部門對資金安排的意見。

（四）市發(fā)展改革部門根據(jù)市財(cái)政部門意見對初步計(jì)劃進(jìn)行修改完善，形成下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，于當(dāng)年12月底前報(bào)市政府審議批準(zhǔn)。

（五）市發(fā)展改革部門與市財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第三十八條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未納入計(jì)劃的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。因上級臨時下達(dá)計(jì)劃或緊急性、突發(fā)性任務(wù)或不可抗力因素確需增加的，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、項(xiàng)目行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，報(bào)市政府審議決定。

第三十九條 市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃籌措項(xiàng)目資金，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第四十條 非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行代建制。項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)選擇代建單位或委托經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)作為代建單位，簽訂代建合同。市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目時應(yīng)明確是否實(shí)行代建制和代建單位的選擇方式。代建單位應(yīng)按照合同約定履行管理職責(zé)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目單位。

市發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，建立代建考核指標(biāo)體系，定期對代建單位進(jìn)行考核。

第四十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、造價審計(jì)和項(xiàng)目法人招標(biāo)等應(yīng)依法簽訂合同，并在簽訂合同之日起1個月內(nèi)完成合同備案。

除總價包干合同外，簽訂的合同應(yīng)約定，在項(xiàng)目的工程（交）竣工驗(yàn)收前，工程款和相關(guān)合同價款累計(jì)支付原則上不得超過合同價的80%。工程尾款撥付時項(xiàng)目單位需提供項(xiàng)目主管部門認(rèn)可的第三方工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、工程（交）竣工驗(yàn)收報(bào)告；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留、返還按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）執(zhí)行。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目資金必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃的要求實(shí)行專款專用。項(xiàng)目單位應(yīng)以監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的支付證書作為申報(bào)和支付工程款的依據(jù)，支付程序要符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度要求。財(cái)政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行，嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進(jìn)度支付項(xiàng)目資金。已撥付資金應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資，并及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

第四十三條 對于因建設(shè)期價格大幅波動以及政策性原因?qū)е碌馁M(fèi)用調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、權(quán)責(zé)邊界清晰的原則，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)在合同中明確約定調(diào)整的適用條件、范圍、計(jì)量計(jì)價規(guī)則、支付流程以及雙方權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，變更合同審結(jié)前工程費(fèi)用支付比例不得超過原主合同支付比例。若因價格漲幅、政策性調(diào)價原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目投資超批復(fù)概算，則超概算部分在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中暫不調(diào)價和支付，應(yīng)將其列入超概算原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整范疇，建設(shè)項(xiàng)目因價格漲幅、政策性原因調(diào)價引起的費(fèi)用變化須單獨(dú)列示。

第四十四條 政府投資項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求和我市工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。國家對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有其他規(guī)定的從其規(guī)定。項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)金額原則上不得超過預(yù)算評審控制額。竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目有結(jié)余財(cái)政資金的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十五條 項(xiàng)目單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)按各自職責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第四十六條 市發(fā)展改革部門應(yīng)會同市財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門等開展項(xiàng)目后評價，評價成果作為以后項(xiàng)目立項(xiàng)和年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。后評價應(yīng)委托有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五章 政府投資項(xiàng)目工程變更

第四十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實(shí)施工程變更的，由擅自決定的項(xiàng)目單位或施工單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費(fèi)用。對于“正負(fù)零”或地面以上等建設(shè)條件簡單、明晰的分部工程，不得以工程變更名義增加投資規(guī)模；對于經(jīng)批準(zhǔn)的負(fù)向工程變更，應(yīng)核減投資規(guī)模。

第四十八條 項(xiàng)目開工前變更由市發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更批復(fù)，市財(cái)政部門對工程預(yù)算進(jìn)行變更審核；項(xiàng)目開工后變更按照本辦法第四十九條至第五十四條規(guī)定辦理。

第四十九條 工程變更由項(xiàng)目單位及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提出。項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位對工程變更進(jìn)行內(nèi)部審查核實(shí)，必要時應(yīng)組織有關(guān)專家對變更事項(xiàng)進(jìn)行論證，經(jīng)充分論證后認(rèn)為確有必要變更的，可按本章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更。工程變更實(shí)施前，項(xiàng)目單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署明確意見，并簽字蓋章。

第五十條 項(xiàng)目單位在辦理工程變更審批手續(xù)時，應(yīng)提供以下材料：

（一）工程變更聯(lián)系單；

（二）設(shè)計(jì)變更應(yīng)附設(shè)計(jì)圖紙及說明；

（三）工程變更預(yù)算書；

（四）其他相關(guān)材料。

第五十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)在工程變更實(shí)施前先報(bào)項(xiàng)目主管部門審核同意，再向變更審批部門提交變更申請和材料。變更審批部門應(yīng)及時受理項(xiàng)目單位提交的變更申請和材料，依法采購第三方評估機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家對材料進(jìn)行評估，在規(guī)定時間內(nèi)對符合有關(guān)規(guī)定的變更進(jìn)行批復(fù)，并將批復(fù)文件同步抄送市發(fā)展改革、財(cái)政、公共資源交易監(jiān)管等部門備案。其中：

（一）單項(xiàng)工程變更造價增減500萬元及以上或在中標(biāo)合同價20%及以上的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門先商發(fā)展改革部門同意，再報(bào)市政府審定后出具批復(fù)意見。

（二）單項(xiàng)工程變更造價增減200萬元以上500萬以下或在中標(biāo)合同價10%以上20%以下的,由項(xiàng)目行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門同意后出具批復(fù)意見。

（三）單項(xiàng)工程變更造價增減200萬元及以下或在中標(biāo)合同價10%及以下的,由項(xiàng)目主管部門商項(xiàng)目行業(yè)主管部門同意后出具批復(fù)意見。

各單項(xiàng)工程變更后，其投資累計(jì)之和超過原批復(fù)工程概算的，按照本辦法第六章有關(guān)規(guī)定啟動概算調(diào)整程序。

第五十二條 工程變更批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)將工程變更預(yù)算書、變更批復(fù)文件等材料送市財(cái)政部門。市財(cái)政部門對變更工程 量與變更預(yù)算金額進(jìn)行一致性審查，并出具預(yù)算變更審核意見書。

第五十三條 工程變更內(nèi)容的施工原則上應(yīng)由原中標(biāo)單位承擔(dān)，依法應(yīng)履行政府采購程序的除外；原中標(biāo)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定另行選擇施工單位。

第五十四條 工程實(shí)施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即報(bào)工程變更審批部門確認(rèn)并先行處險(xiǎn)。項(xiàng)目單位在下達(dá)變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。

第六章 政府投資項(xiàng)目概算管理

第五十五條 市本級政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。

（一）市發(fā)展改革部門依法履行市本級政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定受理概算調(diào)整；會同有關(guān)部門對在建項(xiàng)目采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查或委托現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資概算的事中事后監(jiān)管，依法處理有關(guān)違法違規(guī)行為。

（二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源及籌措方案的審核、投資預(yù)算評審、政府采購、資金撥付、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督和項(xiàng)目績效評價等工作。其中，超概算的建設(shè)資金，在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排；概算執(zhí)行明顯異常的項(xiàng)目暫停撥付建設(shè)資金，待項(xiàng)目整改完成后在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。

（三）市審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)經(jīng)本級審計(jì)委員會批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃組織開展重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，同時對第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，并視情況移交有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處罰。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)可疑違紀(jì)線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

（四）項(xiàng)目行業(yè)主管部門履行行業(yè)內(nèi)概算管理和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資概算的事中事后監(jiān)管，委托第三方具有工程造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對超概項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)分析超概原因、劃分超概責(zé)任，并報(bào)市政府確認(rèn)后，按規(guī)定提交紀(jì)檢監(jiān)察等部門對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理。

（五）項(xiàng)目主管部門履行系統(tǒng)內(nèi)概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為，并將可能引起的概算變化書面告知市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、項(xiàng)目行業(yè)主管部門。

（六）項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行，按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）和預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果和合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。

（七）實(shí)行代建制的市本級政府投資項(xiàng)目，代建方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。代建單位對項(xiàng)目投資概算管理實(shí)行全過程監(jiān)管，不得縱容項(xiàng)目單位的違規(guī)超概算行為，應(yīng)及時將可能引起的概算變化向市發(fā)展改革部門報(bào)告。

（八）設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位組織開展施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)），相關(guān)設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。

（九）評估單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)依據(jù)，加強(qiáng)對項(xiàng)目比選方案、施工工藝、投資概算等審核，出具評估報(bào)告。

（十）監(jiān)理單位應(yīng)依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

（十一）在施工環(huán)節(jié)全面推行全過程造價審計(jì)，造價審計(jì)控制單位要全面履行概預(yù)算管理職責(zé)，并按月向項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告。

（十二）招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第五十六條 項(xiàng)目建設(shè)過程中因政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化、發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素確需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位必須事前向項(xiàng)目主管部門報(bào)告，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后向市發(fā)展改革部門提出申請，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。因工程變更導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先完善工程變更程序，且應(yīng)在項(xiàng)目竣工后啟動調(diào)概申請。

第五十七條 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，市發(fā)展改革部門委托第三方機(jī)構(gòu)評審后核定，由于價格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第五十八條 申請調(diào)整概算的，須提交以下申報(bào)材料：

（一）原初步設(shè)計(jì)文本（含投資概算）和批復(fù)文件；

（二）由具備設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的工程變更（含工程變更批復(fù)文件、預(yù)算變更批復(fù)文件）、招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料；

（五）對違規(guī)超概責(zé)任單位及責(zé)任人的正式處理意見。

第五十九條 市發(fā)展改革部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行評估，根據(jù)評估意見報(bào)政府審核同意后批復(fù)調(diào)整概算。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不作為概算調(diào)整的計(jì)算基數(shù)。其中：

（一）申請調(diào)整概算超過原核定概算10%及以上的實(shí)行嚴(yán)格審核程序，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門依法采購第三方具有工程造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對出具的審計(jì)報(bào)告確認(rèn)后再由市發(fā)展改革部門進(jìn)行委托評估。

（二）申請調(diào)整概算超過原核定概算5%-10%的實(shí)行普通審核程序，提供本辦法第五十八條規(guī)定的材料，由市發(fā)展改革部門委托評估后調(diào)整概算。

（三）申請調(diào)整概算超過原批復(fù)概算5%及以下的且超概算資金少于500萬元的項(xiàng)目實(shí)行簡易審核程序，市發(fā)展改革部門可直接根據(jù)審計(jì)報(bào)告作為批復(fù)調(diào)整概算的依據(jù)，且不再進(jìn)行委托評估，也無需提供本辦法第五十八條規(guī)定的材料；如不能提供審計(jì)報(bào)告則委托評估后調(diào)整概算。

聘有全過程造價審計(jì)單位的項(xiàng)目可以直接使用造價單位出具的審計(jì)報(bào)告。

第六十條 嚴(yán)肅超概懲戒問責(zé)，對超概項(xiàng)目按以下規(guī)定予以懲戒：

（一）對項(xiàng)目單位實(shí)行責(zé)任追究制度。未經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案以及管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等主觀原因造成超概算，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)先分析原因、劃清責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人問責(zé)到位后再啟動概算調(diào)整。

（二）由項(xiàng)目單位和責(zé)任部門承擔(dān)超概資金籌措任務(wù)。未經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和責(zé)任部門是行政事業(yè)單位的，市財(cái)政部門編制下一年度部門預(yù)算時，按超概比例同比例扣減該單位部門預(yù)算，用于填補(bǔ)超概算資金缺口；項(xiàng)目單位是市屬平臺公司及其下屬公司的，由其自行籌措超概資金。

（三）對引起超概問題的中介機(jī)構(gòu)予以懲戒。因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等，以及監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行概算監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)根據(jù)合同約定扣減服務(wù)費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；導(dǎo)致超概10%及以上的或超概未超過10%但超概金額1000萬元以上的，有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定將相關(guān)責(zé)任主體列入失信懲戒對象，依法限制其承擔(dān)全市各類政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）對概算控制不力的代建單位予以懲戒。因代建單位自身管理原因造成超概的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定將其列入失信懲戒對象，依法限制其參與代建活動，同時由代建單位賠付相應(yīng)超概投資。

第六十一條 對嚴(yán)格控制概算行為予以獎勵。采取工程總承包建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，在不超過投資概算前提下，對總承包企業(yè)采用技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)計(jì)施工優(yōu)化節(jié)省投資的，可給予工程總承包企業(yè)節(jié)省投資部分的50%作為獎勵。設(shè)計(jì)優(yōu)化獎勵原則上以工程最高投標(biāo)限價和編制的預(yù)算作為測算基數(shù)，直接獎勵給施工圖設(shè)計(jì)單位；施工優(yōu)化獎勵原則上以實(shí)際合同總價和工程結(jié)算價作為測算基數(shù)，直接獎勵給施工單位。

采取代建制管理的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批核準(zhǔn)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，可以按照不超過結(jié)余資金20%的比例對代建單位實(shí)行獎勵，具體比例由合同約定。

以上獎勵開支計(jì)入項(xiàng)目總投資，且適用于本辦法實(shí)施后批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算的項(xiàng)目。

第六十二條 超合同總價、超預(yù)算項(xiàng)目可參照超概算項(xiàng)目進(jìn)行管理，應(yīng)先分析原因、劃清責(zé)任。對于未超概算但超預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)完善工程變更等相關(guān)手續(xù)后再啟動追加資金的撥付。未超預(yù)算但超合同總價的項(xiàng)目，按合同約定執(zhí)行；合同未約定或約定不明確的，項(xiàng)目主管部門先商財(cái)政、發(fā)展改革部門達(dá)成一致意見，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第六十三條 對列入市本級政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位每月5日前向市發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，并依托國家、省、市項(xiàng)目庫綜合管理平臺開展項(xiàng)目調(diào)度，市發(fā)展改革部門會同項(xiàng)目行業(yè)主管部門跟蹤督辦。嚴(yán)格接受市人大常委會監(jiān)督，依法報(bào)告政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對市本級政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十四條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)依法公開。

第六十五條 政府職能部門和有關(guān)單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或追究法律責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形；

（六）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（七）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（八）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十六條項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第六十七條 代建單位、工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、造價咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位，因自身過錯造成超概算或其他損失的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六十八條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。 

第六十九條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第八章 附  則

第七十條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。市屬平臺公司及其下屬公司根據(jù)市委、市政府安排投資的公益性項(xiàng)目按照本辦法執(zhí)行；根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自主決策投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，除按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）等有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案程序外，應(yīng)參照本辦法制定內(nèi)控管理制度，健全內(nèi)部基本建設(shè)程序，切實(shí)提高企業(yè)投資效益。

第七十一條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年?！断尻柺惺斜炯壵顿Y項(xiàng)目管理辦法》（襄政辦發(fā)〔2018〕26號）自本辦法施行之日起同時廢止。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。