為進(jìn)一步加強(qiáng)我市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號）、《省水利廳關(guān)于印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我局制定了《隨州市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

隨州市水利和湖泊局  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月30日 

隨州市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目

實(shí)施細(xì)則(試行)

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕53號）、《關(guān)于研究大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（2006年湖北省政府專題會議紀(jì)要60號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號）、《省水利廳關(guān)于印發(fā)

第二條  本細(xì)則所稱大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡稱后扶項(xiàng)目），是指使用中央財(cái)政下達(dá)我市的大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金、移民新增人口項(xiàng)目扶持資金、跨省際大中型水庫庫區(qū)基金以及湖北省征收的大中型水庫庫區(qū)基金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，若資金被縣級人民政府統(tǒng)籌使用到其它較大項(xiàng)目，應(yīng)符合移民后扶資金使用的相關(guān)要求，履行相關(guān)手續(xù)后，資金可一次性撥付到其它項(xiàng)目打捆使用，項(xiàng)目實(shí)施和資金管理由其它項(xiàng)目的建設(shè)單位和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)向移民主管部門提交與移民后扶資金相對應(yīng)的項(xiàng)目驗(yàn)收資料，并接受績效評價(jià)。未被統(tǒng)籌使用的項(xiàng)目資金，其項(xiàng)目實(shí)施和資金管理按照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條  后扶項(xiàng)目原則上遵循“縣級負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、移民村實(shí)施”的基本原則，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

1、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本行政區(qū)域移民后扶項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)審批后扶項(xiàng)目總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃。

2、縣級移民主管部門負(fù)責(zé)組織后扶項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、年度項(xiàng)目實(shí)施方案審查；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、督辦、檢查、質(zhì)量監(jiān)督、資金審計(jì)和驗(yàn)收工作；配合縣級財(cái)政部門實(shí)施資金監(jiān)管、績效考評?？h級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）具體項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)法人職責(zé)。

3、鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃申報(bào)、轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以及設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位招標(biāo)和合同管理；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的地方關(guān)系。鎮(zhèn)級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織跨村（居委會）具體項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)法人職責(zé)。

4、移民村委會（居委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目（不含跨村、跨鎮(zhèn)項(xiàng)目）的實(shí)施，承擔(dān)法人職責(zé)。若移民村（居委會）無能力承擔(dān)法人職責(zé)，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商縣級移民主管部門視情況確定。

第四條  后扶項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：

1、農(nóng)村安全飲水解困、提升及其水源地水質(zhì)保護(hù)、提升；

2、大中型灌區(qū)支渠及小型水庫干、支渠疏挖、硬化；

3、基本口糧田及配套農(nóng)田水利設(shè)施（水塘、泵站、田間溝渠等）建設(shè)；

4、農(nóng)村小河道、小溝渠整治；

5、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)（如生態(tài)截污溝或截污管、凈化塘或凈化池等污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，山水林田草系統(tǒng)治理等）；

6、村莊環(huán)境面貌整治及交通、供電、通信、社會事業(yè)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民安置點(diǎn)和美麗家園建設(shè)；

7、移民村鄉(xiāng)村振興以及移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

8、移民勞動力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；

9、與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的其他項(xiàng)目。

后扶項(xiàng)目總體上按照水利工程建設(shè)管理程序組織開展工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容按照所屬行業(yè)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)并進(jìn)行管理。

第五條  后扶項(xiàng)目堅(jiān)持“尊重移民群眾意愿、滿足移民群眾生活生產(chǎn)需要、改善移民群眾人居環(huán)境及生活質(zhì)量、讓移民群眾直接受益”的原則。項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施要接受社會監(jiān)督，依法保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

后扶資金建設(shè)項(xiàng)目須用于移民村，在確保移民村受益的前提下可異地實(shí)施。

第二章  項(xiàng)目前期工作

第六條  后扶項(xiàng)目總體規(guī)劃是編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案的基本依據(jù)，年度實(shí)施方案是項(xiàng)目年度驗(yàn)收的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制單位的選擇，應(yīng)按照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及屬地相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資規(guī)模履行相關(guān)程序（公開招標(biāo)、政府采購或直接委托等）。

1、總體規(guī)劃編制單位和年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位（設(shè)計(jì)單位）應(yīng)具有移民相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。

2、總體規(guī)劃編制費(fèi)用可利用上級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或申請同級財(cái)政預(yù)算，按估算投資的0.3%控制。

3、年度項(xiàng)目實(shí)施方案（含施工圖設(shè)計(jì)）的具體要求：

（1）實(shí)施方案設(shè)計(jì)招標(biāo)須在上一年11月份之前完成，可一次性確定幾個(gè)年度的設(shè)計(jì)任務(wù)，或由招標(biāo)文件規(guī)定按1+1、1+1+1模式（前一年服務(wù)質(zhì)量較好，次年直接續(xù)簽合同），但原則上均不超過3年。

（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)投資規(guī)模按〔（移民新增人口項(xiàng)目扶持資金+原遷移民人口直補(bǔ)結(jié)余資金）×2〕控制，設(shè)計(jì)成果投資規(guī)模按實(shí)際下達(dá)資金控制，設(shè)計(jì)費(fèi)從項(xiàng)目資金中列支、按第十條第5款控制。

第七條  后扶項(xiàng)目總體規(guī)劃應(yīng)報(bào)縣級人民政府審批，并報(bào)市移民主管部門備案。各地在編制《大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃》的同時(shí)，要在2021-2026年，每3年一個(gè)周期，編制移民后期扶持項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”）。具體要求為：

1、每3年“項(xiàng)目庫”的估算投資規(guī)模以建項(xiàng)目庫前一年的新增人口項(xiàng)目扶持資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金為基數(shù)，并按3年、1.25倍控制。其中：

（1）不跨村的后扶項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)以移民村（居委會）為單元，根據(jù)移民人口基數(shù)，按（新增移民人口總數(shù)×500元/人/年×3年×2倍）確定投資規(guī)模，填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表（內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的目的、名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)起止時(shí)間、投資總額及構(gòu)成、效益評估、受益移民人數(shù)等），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。項(xiàng)目選定時(shí)，所涉及移民村村委會（居委會）必須征得半數(shù)以上移民認(rèn)可（若移民后期扶持建庫期間移民大量外出，可由各組按移民人數(shù)比例推選移民代表，村委會須征得2/3以上移民代表認(rèn)可）。

（2）跨村的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)商所涉及村（居委會）后申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合不跨村的項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后，匯總上報(bào)到縣級移民主管部門。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)商所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，上報(bào)到縣級移民主管部門。

（3）縣級移民主管部門經(jīng)請示縣級人民政府對“項(xiàng)目庫”綜合平衡后，報(bào)市移民主管部門審查，并報(bào)省移民主管部門備案。

2、 “項(xiàng)目庫”一經(jīng)審定原則上3年維持不變。若確需調(diào)整，原則上每年可按照不超過當(dāng)年總投資10%的項(xiàng)目進(jìn)行一次調(diào)整，并須比照本條第一款履行相關(guān)程序。

3、涉及第十條第二款移民村如需打捆使用3個(gè)年度以上的移民后扶資金“集中資金辦大事”的情況，可以在“項(xiàng)目庫”申報(bào)時(shí)按實(shí)際需要，在第一個(gè)3年項(xiàng)目庫中占用第二個(gè)3年項(xiàng)目庫的資金指標(biāo)（申報(bào)時(shí)需注明）。

第八條  后扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃由各鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）組織確認(rèn)后（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)），申報(bào)到縣級移民主管部門進(jìn)行可行性、合規(guī)性審查，并商財(cái)政部門擬定績效目標(biāo)后，報(bào)縣級人民政府（管委會）批準(zhǔn)，并報(bào)市移民主管部門備案。其中：移民資金投資1000萬以上的單個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前應(yīng)報(bào)省移民主管部門對其可行性和合規(guī)性進(jìn)行審查。

實(shí)施計(jì)劃分兩部分：

1、第一部分是利用移民新增人口項(xiàng)目扶持資金，因資金量明確，原則上不出村使用，各鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）應(yīng)在每年2月份之前，平衡各移民村需求后，從“項(xiàng)目庫”中挑選項(xiàng)目，編報(bào)《**鎮(zhèn)**年度移民后扶增長人口資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》。

2、第二部分是利用“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、上年度移民項(xiàng)目及原遷移民直補(bǔ)結(jié)余資金，當(dāng)上級投資計(jì)劃下達(dá)后，由縣級移民主管部門編制資金分解計(jì)劃，報(bào)縣級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目下達(dá)到各鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處），跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目下達(dá)到縣級移民管理機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)，從“項(xiàng)目庫”中挑選項(xiàng)目，編報(bào)《**地**年度移民后扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》。

第九條 后扶項(xiàng)目年度項(xiàng)目實(shí)施方案對應(yīng)第八條分兩部分進(jìn)行編制，需在實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后2個(gè)月內(nèi)完成，報(bào)縣級移民主管部門審批，并報(bào)市移民主管部門和縣級人民政府（管委會）備案。其中100萬及以上項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的單行本，并將**地**年度實(shí)施計(jì)劃分解出來的項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容并于**地**年度項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十條  年度實(shí)施計(jì)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制的具體要求：

1、年度項(xiàng)目實(shí)施方案需根據(jù)審批的實(shí)施計(jì)劃，遵照相關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)程，并參照水利行業(yè)模式進(jìn)行編制。

2、對于移民人口基數(shù)較少的村，新增人口項(xiàng)目可以按照“資金不出村、幾年一平衡”的原則，采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的辦法，集中幾個(gè)年度的資金在一個(gè)年度組織后扶項(xiàng)目的實(shí)施。

3、需要與其它資金打捆實(shí)施、但資金未統(tǒng)籌到其它項(xiàng)目的，應(yīng)根據(jù)使用移民后扶項(xiàng)目資金量，提取部門工序靠前的建設(shè)內(nèi)容列入實(shí)施方案，避免因其它資金未到位影響項(xiàng)目驗(yàn)收和資金及時(shí)撥付。

4、需要編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的單個(gè)項(xiàng)目，由實(shí)施方案編制單位負(fù)責(zé)組織（其中項(xiàng)目論證專項(xiàng)報(bào)告不具備資質(zhì)的可直接委托），并按程序報(bào)審。所需費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支、并按單個(gè)項(xiàng)目批復(fù)概算投資的2%控制。

5、年度項(xiàng)目實(shí)施方案（100萬以上單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)）設(shè)計(jì)文件包括實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）報(bào)告、概算報(bào)告、圖冊等。其中概算編制應(yīng)參照水利定額，建設(shè)內(nèi)容按工程量清單計(jì)價(jià)（攤銷施工單位管理費(fèi)、稅金、安全費(fèi)、利潤等）；涉及電力、通訊等特種行業(yè)且無法對外招標(biāo)施工單位的單個(gè)子項(xiàng)目，可由實(shí)施方案編制組織單位與涉及特種行業(yè)協(xié)商確定后按單項(xiàng)計(jì)價(jià)；征地補(bǔ)償、水保項(xiàng)目直接列入主體工程；獨(dú)立費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)：（1）設(shè)計(jì)費(fèi)按不超過3%、監(jiān)理費(fèi)按不超過3%計(jì)?。唬?）涉及本條第5款的，設(shè)計(jì)費(fèi)中可增加可研論證費(fèi)；（3）涉及第十一條第2款的，設(shè)計(jì)費(fèi)中可增加施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)；（4）第三方質(zhì)量檢測費(fèi)按0.1%計(jì)取；（5）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工程決算和中介審計(jì)費(fèi)按不超過0.4%計(jì)取；（6）以上5項(xiàng)總計(jì)不超過7%。

第十一條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)在年度項(xiàng)目實(shí)施方案審批后1個(gè)月內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)。

1、施工圖設(shè)計(jì)原則上以村為單位進(jìn)行編制；單個(gè)項(xiàng)目跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按單個(gè)項(xiàng)目出圖。

2、后扶項(xiàng)目中若涉及行業(yè)要求專業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)的子項(xiàng)目，由實(shí)施方案編制單位直接委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不得突破單個(gè)項(xiàng)目批復(fù)概算投資的2%。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

第十二條  不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，自《**鎮(zhèn)**年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案》批復(fù)之日起，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）打捆組織、所有項(xiàng)目村（涉及有跨村項(xiàng)目的，鎮(zhèn)級移民管理機(jī)構(gòu)參與）為招標(biāo)單位，對監(jiān)理、施工單位以及大宗設(shè)備、材料供應(yīng)和安裝單位進(jìn)行招標(biāo)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)見證，所有項(xiàng)目村（涉及有跨村項(xiàng)目的，鎮(zhèn)級移民管理機(jī)構(gòu)參與）與中標(biāo)單位簽訂合同。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。

招標(biāo)按照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及屬地相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資規(guī)模的大小履行相關(guān)程序（公開招標(biāo)、政府采購或直接委托等）。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的（施工400萬元、設(shè)備采購200萬元、監(jiān)理100萬元），必須進(jìn)行公開招標(biāo)，并申報(bào)縣級水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照下列原則備案確定：

1、對監(jiān)理單位資質(zhì)的要求：原則上要求具備水利行業(yè)資質(zhì)或投資權(quán)重最大的行業(yè)資質(zhì)。

2、對施工單位資質(zhì)的要求：根據(jù)年度實(shí)施方案涉及到的水利、建筑、市政、交通、電力、通訊等相關(guān)行業(yè)的投資權(quán)重，確定施工單位的資質(zhì)和等級。若涉及幾個(gè)行業(yè)的權(quán)重都較大，可以設(shè)置聯(lián)合體投標(biāo)，也可以分為不同的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)（但原則上一次施工招標(biāo)總價(jià)不足500萬元的不建議分標(biāo)）。

3、若某類設(shè)備、材料投資權(quán)重較大的，可單獨(dú)招標(biāo)，或與施工單位組建聯(lián)合體投標(biāo)。

4、施工招標(biāo)應(yīng)按年度實(shí)施方案概算，分不同的法人主體按工程量清單報(bào)價(jià)。

第十三條 不跨鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目，鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）完成施工、監(jiān)理和大宗設(shè)備、材料招標(biāo)后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向各移民村（居委會）提交其轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，提供與施工、監(jiān)理和大宗設(shè)備、材料供應(yīng)商等單位簽訂的合同。移民村（居委會）開始對各自實(shí)施的項(xiàng)目履行項(xiàng)目法人職責(zé)。鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目責(zé)任書。

第十四條  項(xiàng)目法人應(yīng)組織各參建單位按合同及相關(guān)規(guī)定履約，對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全、資金使用負(fù)責(zé)。

1、項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目開工時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行圖紙會審，并敦促監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)的相關(guān)要求，制定隱蔽工程、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位的工序簽證表，明確具體要求，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目開工時(shí)根據(jù)工程規(guī)模，召集各參建單位商定施工工期，法人驗(yàn)收時(shí)間，敦促施工單位制定進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理單位每月應(yīng)對照擬定的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度量化分析，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后的，要敦促施工單位制定趕工計(jì)劃，確保項(xiàng)目如期完工。非特殊情況任何項(xiàng)目總工期不得突破12個(gè)月。

3、項(xiàng)目法人應(yīng)敦促監(jiān)理單位制定項(xiàng)目建設(shè)地原始地貌測量認(rèn)證表和隱蔽工程計(jì)量認(rèn)證表。實(shí)施過程中，施工單位須申報(bào)法人、監(jiān)理進(jìn)行“三方”計(jì)量認(rèn)證。

4、項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位要在開工前和施工過程中經(jīng)常性地開展安全檢查和安全教育，確保不出安全事故。

5、項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位應(yīng)約束施工單位嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織施工，不得隨意突破批復(fù)的工程量。確實(shí)需要變更的，應(yīng)參照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2020〕283號）執(zhí)行，須提前報(bào)告并履行相關(guān)程序。擅自變更造成投資增加的，由責(zé)任單位自行承擔(dān)。

第十五條  項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)建立“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證”的質(zhì)量保證體系。

1、施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循所施工項(xiàng)目所屬行業(yè)的規(guī)范規(guī)程，按要求組織原材料、中間產(chǎn)品的檢測，對隱蔽工程、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位須申報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行工序簽證。

2、監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前向縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目劃分（不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目劃分原則上按照“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)單項(xiàng)工程、一個(gè)村的所有項(xiàng)目或鎮(zhèn)級移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的跨村項(xiàng)目為一個(gè)單位工程、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)分部工程”的原則，同時(shí)明確重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位及必須單獨(dú)組織驗(yàn)收的分部工程）；項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對隱蔽工程、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位的施工進(jìn)行旁站監(jiān)督，對施工單位組織的原材料、中間產(chǎn)品檢測應(yīng)跟蹤取樣、跟蹤送檢。

3、項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，敦促各參建單位認(rèn)真履行質(zhì)量程序，必要時(shí)可成立由移民代表參與的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組。

4、招標(biāo)完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)向縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展質(zhì)量監(jiān)督活動。

第十六條  后扶項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)接受國家、省、市有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組織的稽察、審計(jì)、監(jiān)測評估及日常檢查、專項(xiàng)檢查、績效評價(jià)等工作。

縣級移民主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的內(nèi)部稽察和審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。對于上級部門和第三方機(jī)構(gòu)在稽察、審計(jì)、監(jiān)測評估和專項(xiàng)檢查、績效評價(jià)等工作中提出的問題，應(yīng)及時(shí)敦促整改。

第四章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

第十八條  法人驗(yàn)收包括單位工程驗(yàn)收和制定必須單獨(dú)組織的分部工程驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人組織，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和所在地鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）、村（居委會）參加，縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，形成《**地**年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目單位工程或***分部工程驗(yàn)收鑒定書》。不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，單位工程驗(yàn)收后，所有資料移交鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）組織檔案匯編。

（一）驗(yàn)收條件為：

1、單位工程或分部工程基本完成。

2、施工單位原材料、中間產(chǎn)品檢測資料（必須有監(jiān)理單位參與跟蹤檢測）齊全。

3、隱蔽工程、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位工序簽證資料齊全。

4、原始地貌測量、隱蔽工程等“三方”計(jì)量認(rèn)證資料齊全。

5、單位工程或分部工程結(jié)算資料齊全。

（二）驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容；

2、項(xiàng)目完成情況及尾工安排；

3、項(xiàng)目質(zhì)量檢測情況及質(zhì)量評定；

4、項(xiàng)目完成投資及工程量和結(jié)算清單；

5、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論及建議。

對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目及驗(yàn)收提出的問題，責(zé)任方要限期整改，其費(fèi)用由責(zé)任方支付。整改完成后再下發(fā)驗(yàn)收鑒定書。

第十九條 政府驗(yàn)收是指單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。由鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）組織（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)組織），縣級移民主管部門主持。驗(yàn)收工作程序?yàn)椋?/span>

（一）不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，所在鎮(zhèn)（街道辦事處）的年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目（也可合并一起）的所有單位工程驗(yàn)收完成后，由鎮(zhèn)級人民政府向縣級移民主管部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，所有單位工程驗(yàn)收完成后，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)向縣級移民主管部門申請。

（二）縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需完成以下工作：

1、對法人驗(yàn)收的質(zhì)量檢測資料及質(zhì)量評定進(jìn)行匯總；對疑似質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容提交縣級移民主管部門委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)抽檢，并出具檢測報(bào)告（檢測費(fèi)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支）；對檢測質(zhì)量不合格的，敦促項(xiàng)目法人責(zé)成返工（由監(jiān)理單位跟蹤施工單位重新檢測）。

2、組織對報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行外觀質(zhì)量評定。

3、形成《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。

（三）縣級移民主管部門委托中介機(jī)構(gòu)對提交的年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目（也可合并一起）進(jìn)行工程決算和竣工審計(jì)（費(fèi)用從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按0.4%列支），形成《**地**年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工審計(jì)報(bào)告》（也可合并一起）。

（四）鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）對年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目（也可合并一起）建設(shè)形成《建設(shè)管理工作報(bào)告》（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)完成）；施工單位形成《施工管理工作報(bào)告》；監(jiān)理單位形成《監(jiān)理工作報(bào)告》；設(shè)計(jì)單位形成《設(shè)計(jì)工作報(bào)告》。

（五）縣級移民主管部門應(yīng)組織對提交的年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目（也可合并一起）進(jìn)行檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目檔案按有關(guān)檔案規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立，具體按照2017年1月4日省移民局、省檔案局制發(fā)的《湖北省水利水電移民檔案管理辦法》執(zhí)行。檔案驗(yàn)收資料在竣工驗(yàn)收后移交縣級移民主管部門保存。

（六）驗(yàn)收會議由縣級移民主管部門會同相關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成驗(yàn)收委員會，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)商等參建單位及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居委會）參加。驗(yàn)收按照水利工程竣工驗(yàn)收的模式進(jìn)行，形成《**地**年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》（也可合并一起）。驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容；

2、項(xiàng)目完成情況及尾工安排（附實(shí)施方案工程量清單和實(shí)際完成工程量清單的對照表）；

3、項(xiàng)目質(zhì)量檢測情況及質(zhì)量評定；

4、項(xiàng)目完成投資及審計(jì)情況；

5、檔案驗(yàn)收情況；

6、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論和建議。

對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目及驗(yàn)收提出的問題，責(zé)任方要限期整改，其費(fèi)用由責(zé)任方支付。整改完成后再下發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書。

第五章  資金支付和結(jié)算

第二十條  后扶項(xiàng)目資金實(shí)行“專賬管理、縣級報(bào)賬”。項(xiàng)目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  設(shè)計(jì)費(fèi)支付，由鎮(zhèn)級人民政府提出申請（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)申請），經(jīng)縣級移民主管部門核準(zhǔn)后報(bào)賬。

1、設(shè)計(jì)單位完成《**地**年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案》并經(jīng)審批后，按年度項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)50%支付。

2、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，共支付年度項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)的比率不低于97%，預(yù)留3%的質(zhì)保金。

3、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿一年后，再支付預(yù)留的質(zhì)保金。

第二十二條  監(jiān)理費(fèi)支付由鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）提出申請（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)申請），經(jīng)縣級移民主管部門核準(zhǔn)后報(bào)賬。

1、監(jiān)理單位中標(biāo)并向鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機(jī)構(gòu)交納履約保證金后（項(xiàng)目投資完成到相應(yīng)比率時(shí)退還），按監(jiān)理費(fèi)40%支付。

2、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，共支付年度項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)的比率不低于97%，預(yù)留3%的質(zhì)保金。

3、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿一年后，再支付預(yù)留的質(zhì)保金。

第二十三條  施工和大宗設(shè)備、材料采購進(jìn)度款，實(shí)行縣級報(bào)賬制。

1、施工單位或設(shè)備、材料供應(yīng)商向鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）交納履約保證金后（項(xiàng)目投資完成到相應(yīng)比率時(shí)退還），由鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)縣級移民主管部門同意，按中標(biāo)價(jià)30%支付工程預(yù)付款。

2、每組織一次項(xiàng)目法人驗(yàn)收，由施工單位提出工程量和造價(jià)清單，經(jīng)監(jiān)理單位核審、項(xiàng)目法人認(rèn)定、鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、縣級移民主管部門同意，按法人驗(yàn)收核算完成投資額支付到已驗(yàn)收項(xiàng)目工程款的70%。

3、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位核審、項(xiàng)目法人認(rèn)定、鎮(zhèn)級人民政府（管委會）核準(zhǔn)、縣級移民主管部門同意，按照審計(jì)核定完成投資額支付到工程款的比率不低于97%，預(yù)留3%的質(zhì)保金。

4、年度移民后扶增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿一年后，付清所有工程款。

第二十四條  年度項(xiàng)目驗(yàn)收后的結(jié)余資金、原遷移民人口直補(bǔ)的結(jié)余資金等，由縣級移民主管部門報(bào)同級財(cái)政部門核實(shí)后，轉(zhuǎn)到下年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，一般按照“誰結(jié)余，返于誰”的原則，由上年度結(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本區(qū)域內(nèi)，或由縣級移民主管部門統(tǒng)籌安排，繼續(xù)用于后扶項(xiàng)目建設(shè)。

第六章  激勵機(jī)制和監(jiān)督管理

第二十五條  對上年度項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量較好、進(jìn)度較快、效益明顯且無安全事故、無群體上訪的鎮(zhèn)（街道辦事處），在年度“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金安排上給予傾斜，對其動議的符合移民資金使用范圍的項(xiàng)目給予支持（未進(jìn)入“項(xiàng)目庫”的可優(yōu)先調(diào)整）。

第二十六條  后扶項(xiàng)目一般自投資計(jì)劃下達(dá)之日起2個(gè)月內(nèi)必須完成實(shí)施方案審批，4個(gè)月內(nèi)必須開工，18個(gè)月內(nèi)必須完工，20個(gè)月內(nèi)必須完成法人驗(yàn)收，22個(gè)月內(nèi)完成政府驗(yàn)收，24個(gè)月內(nèi)必須完成除質(zhì)保金外的所有支付。

后扶項(xiàng)目自投資計(jì)劃下達(dá)之日起一年內(nèi)尚未動工建設(shè)的，收回項(xiàng)目計(jì)劃；后扶項(xiàng)目計(jì)劃資金（除質(zhì)保金外）自投資計(jì)劃下達(dá)之日起兩年內(nèi)未支付的，收回預(yù)算資金。收回的項(xiàng)目資金由縣級移民主管部門統(tǒng)籌到下年度對應(yīng)的增長人口或經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并對項(xiàng)目實(shí)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜。

第二十七條  對后扶項(xiàng)目各參建單位納入到水利建設(shè)市場信用體系進(jìn)行管理。設(shè)計(jì)單位不得因?yàn)轫?xiàng)目點(diǎn)多面廣、且因工作不深入細(xì)致而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不切合實(shí)際，不得因設(shè)計(jì)不周而導(dǎo)致重大變更；項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，不得因設(shè)計(jì)原因拖延工期、影響質(zhì)量。監(jiān)理單位必須發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的紐帶作用，切實(shí)為項(xiàng)目法人當(dāng)好幫手，認(rèn)真履行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制職責(zé)，適時(shí)提示并協(xié)助項(xiàng)目法人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位按照驗(yàn)收要求完成各項(xiàng)工作并整理檔案。施工單位要嚴(yán)格按照合同要求、施工圖和施工項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)范履行責(zé)任。

若因參建單位原因影響項(xiàng)目建設(shè)管理，造成相應(yīng)后果的，由縣級及以上移民主管部門查處并納入市場信用體系進(jìn)行處理。

第二十八條  后扶項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后若出現(xiàn)質(zhì)量問題，由縣級及以上水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織認(rèn)定責(zé)任，由責(zé)任單位按照縣級移民主管部門提出的處理方案修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第七章  項(xiàng)目后期管理

第二十九條  項(xiàng)目必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，及時(shí)辦理項(xiàng)目權(quán)屬移交手續(xù)，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

第三十條  形成固定資產(chǎn)并有長期經(jīng)營收入的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)明晰收益分配。

1、項(xiàng)目涉及單個(gè)移民村的，資產(chǎn)和收益歸村集體。項(xiàng)目為村移民專業(yè)合作社的，應(yīng)將扶持資金折股量化，明確村集體股權(quán)，其收益應(yīng)按股權(quán)比例分配給村集體，由村委會管理。

2、項(xiàng)目涉及多個(gè)移民村的跨村生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其形成的資產(chǎn)和收益，應(yīng)按所涉移民村移民人口數(shù)量折算量化股權(quán)，按股權(quán)比例分配收益。

3、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)受益對象以移民為主，同時(shí)兼顧連帶影響人口，其收益應(yīng)用于與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的支出。村委會應(yīng)制訂收益分配方案，明確受益對象和使用范圍。收益分配方案應(yīng)征求移民或移民代表意見，并報(bào)縣級移民管理機(jī)構(gòu)核備。

第八章 附則

第三十一條  各地在遵循本細(xì)則的前提下，可結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建更加有利于工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制的建設(shè)管理模式。

實(shí)行項(xiàng)目全過程（或部分）工程咨詢服務(wù)模式的，縣級移民主管部門經(jīng)征求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居委會）意見后，結(jié)合實(shí)際提出項(xiàng)目管理實(shí)施方案報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后，按照合法程序選取相應(yīng)工程咨詢服務(wù)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的過程管理。咨詢單位在竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對其實(shí)行咨詢的內(nèi)容打捆形成《項(xiàng)目咨詢工作報(bào)告》（項(xiàng)目過程咨詢?nèi)〈讼嚓P(guān)參建單位工作的，相關(guān)單位可不再編寫相應(yīng)工作報(bào)告）。

項(xiàng)目實(shí)施全過程（或部分）工程咨詢服務(wù)模式，不替代相關(guān)部門的法律責(zé)任。

第三十二條  本細(xì)則試行期間，若上級出臺了新規(guī)定的，結(jié)合上級新規(guī)定執(zhí)行；若存在未盡事宜或與有關(guān)規(guī)定相悖的情況，由隨州市水利和湖泊局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。本細(xì)則發(fā)布之前下達(dá)的資金尚未啟用的，遵照本細(xì)則執(zhí)行